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第三编 自然资源保护法 生物资源（野生动植物资源、森林资源、草原资源、渔业资源等) 非生物资源（土地资源、水资源、矿产资源等） 第十章 森林资源保护法 一、森林及森林资源概述 1、森林的概念及作用 森林，是指存在于一定区域内的以树木或其他木本植物为主体的植物群落，或者称为群落生态系统。 森林不仅是一种重要的自然资源，同时也是重要的环境要素，它对人类生态系统的保护和改善起着十分重要的作用，其主要环境效能包括调节气候、净化大气、蓄水保土、防风固沙、降低噪音、保存生物物种、美化环境、提供各种林产品。因此，保护森林对于环境资源保护、经济发展和科学研究都有着重要意义。 2、森林资源的概念 森林资源，是指一个国家或地区林地面积、树种及木材蓄积量等的总称。 它具有可再生性和易受人类开发利用的影响等特点。森林资源由森林组成，但又不完全等同于森林。作为资源的森林，它不仅具有经济价值，亦具有生态价值。 3、我国森林资源的现状 二、森林资源保护立法 为了保护和扩大森林资源，改善自然环境，我国制定和发布了一系列森林保护的法律、法规和规章，基本形成了比较完备的森林保护法体系。 主要包括:《森林法》及其实施细则、《森林防火条例》、《森林采伐更新管理办法》、《城市绿化条例》、《森林病虫害防治条例》、《制定年森林采伐限额暂行规定》、《森林资源档案管理办法》等。1998年4月29日的第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订了《森林法》,使《森林法》更能适应市场经济下森林资源管理的需要。 同年，国务院批准并颁布了《全国生态环境建设规划》，要求坚决制止毁林开荒和乱占林地的行为，禁止砍伐天然林，并启动了国家天然林保护工程。 三、森林资源保护的主要法律规定 （一）立法宗旨 为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要，制定本法。 （二）森林、林木的权属规定 根据《森林法》及其他森林法规规定：森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外； 全民所有制单位(国有企业事业单位、机关、团体、部队)营造的林木，归国家所有，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益；集体所有制单位营造的林木，归该单位所有； 农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有；城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有； 集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有。承包合同另有规定的，按承包合同的规定执行。 （三）森林的分类保护与具体措施 1、分类保护 我国的森林实行分类保护制度，针对防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林的不同情况，实施不同的保护措施。 森林分为五类： 防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林； 用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林； 经济林：以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木； 薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木； 特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。 2、具体保护措施 《森林法》第8条规定：国家对森林资源实行以下保护性措施： 1．对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积。 2．根据国家和地方人民政府的有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款。 3．提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发利用木材代用品。 4．征收育林费，专门用于造林育林。 5．煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林。 6．建立林业基金制度。 （四）林业建设方针 《森林法》规定，林业建设实行以营林为基础，普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用的方针。 （五）森林保护管理机构 《森林法》规定：国务院林业主管部门主管全国林业工作，县级以上人民政府林业主管部门负责本地区的林业工作，乡级人民政府设专职或兼职人员负责林区工作。 （六）植树造林和绿化 植树造林和绿化是增加森林面积，提高森林覆盖率的主要途经，也是保护森林资源的主要措施之一。因此，我国对植树造林和绿化作出了比较全面的规定。 1．全民植树义务。规定每年的3月12日为植树节。 2．森林覆盖率奋斗目标。全国森林覆盖率的奋斗目标为30%。 3．植树造林责任制。各级人民政府负责制定植树造林规划，组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务，并对新造幼林地和其他必须封山育林的地方组织封山育林 。 4 （七）森