西部大开发要走可持续进展之路.docVIP

西部大开发要走可持续发展之路 　　西部地区自然条件和经济社会发展的特殊性，要求我们在西部大开发中坚持生态建设，保护环境，节约资源，趋利避害，推进城市化，依靠科技创新，以最小的资源环境代价发展经济，实现人口、资源、环境与经济社会发展的良性循环。 　　一、西部地区生态环境条件十分脆弱 　　我国西部地区的气候、地理、地质条件比较特殊：西北地区位于内陆而远离海洋，西南地区山势陡峭，河谷纵横，地质条件不稳定。号称地球“第三极”的青藏高原，阻断了印度洋暖湿气流北上，东南季风进不来，西伯利亚干冷气流的影响却很强烈，塔里木盆地、阿拉善西部和河西走廊西部干旱少雨，生态环境十分脆弱，一旦遭到人为破坏，恢复起来十分困难。目前西部一些地区土地的盐碱化、荒漠化和水土流失问题十分严重，与几千年来的农、牧业过度开发有很大关系。 　　改革开放以来“有水快流”的政策，在一定程度上加剧了生态环境的退化。西北地区挖甘草、发菜，将草原地表翻了个个，把固沙的红柳、沙棘连根刨掉，造成大片草原荒漠化。这些地区的绿洲农业、林业、牧业特产品虽然具有很高的经济价值，但大规模发展受到水资源不足的明显制约。在“地无三尺平、天无三日晴”的西南地区，由于高坡地的过度开发，导致植被破坏、表土冲刷、岩石裸露，耕地质量下降，江河泥沙含量大幅度增加。虽然近年来我国在水土流失防治和荒漠化治理工作上取得了较大成绩，但荒漠化的土地面积仍以每年2640平方公里的速度增加。 　　我国西部是灾害多发地区。灾害一旦发生，对经济发展和社会稳定的影响很大。新疆、云南一些地区地震活跃，近年来受活动周期的影响有频繁发生的征候。由于我们过去在交通基础设施建设中对滑坡、泥石流等地质灾害认识不足，成昆线、宝成线等铁路交通干线多次因滑坡、泥石流而中断；川藏公路局部地段几乎每年都有泥石流发生；不仅造成人员伤亡，道路维护费用也大幅度增加。沙尘暴是西北地区经常发生的一种自然灾害，1993年以来，沙尘暴的影响范围不断扩大，西北各省区几乎年年出现，造成大量人畜伤亡，并波及到广大东部地区。沙尘暴的产生虽然是自然条件恶劣的表现，但与农、牧业的过度开发有很大关系。煤层自燃是西北煤炭分布区的特有灾害，不仅浪费了大量的煤炭资源，而且使地表植被受到严重破坏，大气环境质量显著下降。 　　尽管西部地区矿产资源丰富，但要将资源优势转化为经济发展的优势，仍存在一些不利的因素。例如远离目前国家的经济中心，过高的运输成本往往使自然资源失去了价格上的竞争优势；以至于要不要开采？什么时候开采？都需要和进口资源进行对比研究。前些年矿产开发中存在的掠夺式开采，既造成了资源的浪费，破坏了地表植被，又加大了未来矿产资源开发利用的成本。西部地区不少企业的技术经济水平较为落后。有关研究资料表明，西部地区万元产值排放的污染物，要比东部地区高出1到5倍；但西部一些高寒地区对污染物的天然降解能力较弱，又处于我国大江大河的河源上游。因此，决不能因西部地广人稀而对污染排放掉以轻心。 总之，西部地区的环境条件恶劣，生存条件较差，经济技术水平不高，可持续发展的总体能力较弱。这是中国科学院对我国31个省市区可持续发展总体能力定量评价的结果。因此，西部大开发不能盲目仿效东部经济发展的模式；也不能走浪费资源、破坏生态环境的老路，否则会给生态环境带来灾难性后果。 　　二、对西部经济可持续发展的一些政策建议 　　1．将生态建设放在首要位置 　　生态建设的重点在植被恢复。建设西部地区生态环境，不仅可以改善当地的投资环境，引进资金、技术和人才，加快西部的发展步伐，而且对改善全国生态环境也具有重大意义。西部是我国大江大河的源头区，生态环境的变化不仅影响当地，而且影响广大的中下游地区。西部地区恢复林草植被、治理水土流失，可以减轻长江、黄河流域的洪水灾害，否则广大中下游地区将永无宁日。因此，要通过多种途径，实施中央确定的“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，积极探索不用水浇灌植被就能成活的办法。在有条件的地方积极发展“山上种树、山腰种果、山脚种作物”的经济沟，把以粮食换林草同生物多样性保护、扶贫脱困结合起来，使当地人民的生活水平得到明显提高。在西部大开发中，要结合流域综合整治，以大流域重点治理为骨干，小流域治理为单元，采取生物措施和工程措施相结合的办法，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。 　　2．开发建设中要重视防灾减灾 　　西部地区承受自然灾害的能力总体上比较弱，且减灾体系不健全。在这样的环境中搞开发，必须重视趋利避害，根据“以防为主、平灾结合”的原则，制订具体的防灾减灾规划。植树造林中要防止旱灾、沙尘暴等的影响，防止鼠害对植被、作物的危害。在各类基础设施建设前应进行综合评价，多方论证；研究冻害对公路、铁路建设的影响及其防治对策，开展滑