广东省农信社法人治理结构改革的制度性分析.pdfVIP

20 07 NO . 0 2 SCIENCE TECHNOLOGY ，廊万献丽五丽 学 术 论 坛 广东省农信社法人治理结构改革 的制度性分析 彭广陵 ( 广州市越秀金麟实业公司 广州) 摘 要: 广东省农村信用社法人治理结构在监管效率、决策效率等方面存在许多问题。从制度从产权制度的角度看，主要面临到 两方面的难题: 一是农信社产权是否明晰，二是确定产权关系后如何实现最有效率的委托代理制。因此，我们要从调节三会一层中各 权利主体收益和成本的角度来解决改善 目前法人治理结构改革中存在的主要问题。 关键词: 问题 制度 对策 中图分类号:FO 文献标识码:A 文章编号: 1672- 379 1(2007)0 1(b )- 0 12 1- 02 1 广东省农村信用社法人治理结构改革 面临到两方面的难题: 一是农信社产权是否 权利主体收益和成本的角度来试 图解决改善 的现状及 问题 明晰，二是确定产权关系后如何实现最有效 目前法人治理结构改革 中存在 的主要 问题 ， 1. 1 社员代表监督的个体非经济性弱化了社员 率的委托代理制。现实地看，信用社属于社员 以最大限度地提高治理层的效率 。 代表大会整体的监管效率 自愿人股的集体企业 ，但实际上并没有一个 3 . 1 杜员代表大会 监督收益和成本的不对称使得社 员代表 比较合理的代表人为股东真正地做 出代表 ， 引进战略投资者以高效代理信用社资产 ’ 弱偏好于行使制约权。一般人股农村信用社 而农村信用社终极所有者的虚置使得在改革 的所有者地位广泛增资扩股 ，重点要 引进一 的个人股金额较小(每股 100元一1000 元各地 过程 中的内部人控制成为一种常态。 批以投资信用社或 旨在资本运作获取收益的 不等) 且股权分散，导致农信社的 “内部人” 不妨主要通过理事长和监事长之间的博 社员 ( 以农业为主营的个人或法人可优先考 便能轻而易举地取得主导权。另外，法人股虽 弈来说明: 名义上理事会和监事会都是对社 虑) ，此外还要充分考虑社员代表候选人的专 然金额较大但是数量少 ，农信社内部人容易 员代表大会负责，理事会的作用是决策，监事 业背景、工作责任感和管理能力等因素，提升 与法人股代表 达“成”某种利益上的一致 ，于 会的作用是监督包括理事会在 内的其他职能 社员代表大会议事的独立性和决策效率 ，从 是 内部人控制 的格局便 “应运而生 ”。 部门的活动 ，但是理事长往往就是该社的主 而有效解决所有者缺位的问题 。 基层社社员代表对于联社决策的软监督。 任 ，而监事会的监事长就是该社的副主任，而 建立三会一层与社员代表 、社 员代表与 基层信用社虽然是独立法人，实行财务上的独 副主任的任命权掌握在了理事长手中，因为 社员的两级联系机制 。一级联系机制是可以 立核算，但在人财物等方面权力很有限，实际 农村信用社章程规定了理事会有权解聘或雇 考虑建立社员代表诉讼制度及重大决策 、事 上被县 ( 区，市) 联社掌握 ，所以作为基层社 用副主任。一个连 自身岗位安全都无法保证 件、案件的信息发布和听证制度，以增强社员 的社员代表，很难对联社实施有效的监督。 的监事长又怎样去监督一个集决策和执行于 代表的民主观念和参政议政意识 ，发挥社员 1.2 理事会成立的不规范性降低了农信社的决 一身的理事长 ，多数处于这种权力格局的监 代表应有的决策和监督作用 。另一级联系机 策效率 事长都会很 “自觉”地采