国资国企改革幻灯片.pptVIP

国企改革的历史脉络及现状 武隆 国企改革现状 作为未来国资国企改革的纲领性文件《深化国有企业改革的指导意见》与《关于完善公有制实现形式的指导意见》有望最快在2015年第一季度出台。 国企改革3.0版，其目标指向是打造具备合理股权结构、有效激励约束机制且真正适应市场化与全球资源配置竞争的企业集群。 国企改革1.0——1978—1993 扩大企业自主权试点到“两权”分离 1.背景：中国经历社会主义改造后，中国经济变为单一的国有制经济，国营企业走向主导或主体甚至垄断地位，这导致其他经济成分的企业逐渐萎缩，中国经济基本陷入了万马齐喑的令人窒息的艰难困境。 2.主要特征是“放权让利”，目的是使国企从计划经济的卵翼中解放出来。 改革路径 1978年10月，国务院批准四川省6家地方国营工业企业“扩大企业自主权”试点。 1979年7月13日，国务院颁发关于企业改革的“扩权十条”。 1980年，国务院明确提出建立和实行工业经济责任制的要求。经济责任制是在国家计划指导下，以提高社会经济效益为目的，实行责、权、利紧密结合的生产经营管理制度。 1983-1984，利改税施行，将企业上缴国家的利润改为税收。 1984-1993年国有企业进行了以“两权”分离为特征的改革。 1993年明确对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制，提出政资分开的理念。 改革突破 从国营企业垄断经济走向企业自主经营制度； 到国有企业上缴国家的财政税利改为向国家交税； 再到国有企业的政资“两权”分离。 （源自马克思《资本论》“资本可以分离为法律上的所有权与经济上的所有权”，此处指国家和企业的分离。 改革成果 扩大企业自主权试点、实行利改税的结果表明：在解决国家同企业的分配关系上找到了一条比较有效的途径。 利改税以后，税率固定，既保证了国家财政收入稳定和均衡入库；又极大增加了企业积极挖掘潜力、提高经济效益的动力和压力，加强了税收的监督作用和促进企业搞好经济核算。 两权分离后，推行承包经营责任制，增强了企业活力，使承包企业的经济效益一般均好于未实行承包的企业。大大缓解了由实行利改税带来的问题，同时增强了企业的活力，又保证了国家财政收入。 国企改革2.0——1993-2013 建立现代企业制度到“国资委”时代 1.背景：第一轮国企改革本身局限性；利改税中扩权未落实到实处；企业上交国家的指标偏低于甚至负盈不负亏；企业之间也存在苦乐不均，以致鞭打快牛；企业内部责任制也不健全；企业通过涨价获取利润；企业留利中用于发展生产的部分偏少，用于职工消费的部分偏多。 2国企改革由放权让利、政策调整进入转换机制、制度创新阶段 改革路径 1994年通过以党十四届三中全会决议和《公司法》为依据的《关于选择一批国有大中型企业进行现代企业制度试点的方案(草案)》。 1997年以来，党和政府在推进政企分开，实现“三改一加强”，鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，加快社会保障制度建设，以及增资减债、降低资产负债率，禁止“三乱”、减轻企业负担等方面，进一步采取了一系列措施，又进一步加快了国有大中型企业的改革。 2003年成立国有资产委员会——国资委 改革突破 1998年之前的国有企业改革，有两条底线是没有人敢碰的：第一条是国有企业的退出机制；第二条是国有企业的职工下岗、裁员问题； 1998年之后，这两条底线都被突破；国有企业的预算约束被“硬化”；国资委成立使国有资产监管体制框架基本建立并逐步完善。 改革成果 现代企业制度的基本框架初步建成；国企退出机制建立；国有企业公司制股份制改革深入推进。 国资委的成立，使国有资产监管体制框架基本建立并逐步完善，国有资产监管得到加强，保值增值责任层层落实，国有企业改革不断深化，国有经济布局结构得到优化，国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。 国企改革3.0 以2013年11月15日公布的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为指引，给出了新一轮国资国企改革路线图。 旨在通过完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，组建若干资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。让主管部门由管资产转向管资本，减少对企业活动的干预，以真正实现政企分开、政资分开。 形成国资委、国资运营投资公司、国企之间的三级结构模式，理顺监管者、资产所有者和微观市场主体之间的关系。 四项改革——2014/7/15 预计国企分类监管、股权激励、利用资本市场发展壮大国资、扩大对民资开放等将成为重点改革内容。 其中，国企分类监管的核心将是厘清同一企业中的政策性业务与竞争性业务，涉及国企尤其是大型央企的拆分； 境内国有控股上市公司高管股权激励不得超其薪酬40%的上限考虑放宽； 优先股等资本市场工具有望在国资大幅