一、 社会工作行政总论课件.pptVIP

社会工作行政总论 主讲人：朱雄君 引言 社会工作行政是一个“综合体”，它不仅是一个重要的间接实物领域，还是现代公共行政的重要部门；它不仅是微观的社会服务机构管理活动，还是宏观政策的制定执行；它不仅是具体的管理实践，还是系统的知识体系；它不仅是科学，更是艺术。 社会工作行政总论 一、社会工作行政的基本概念 二、社会工作行政的范围 三、社会工作行政的起源与发展 四、社会工作行政人员应具备的条件 五、社会工作行政的功能与程序 六、社会工作行政的推行要件 一、社会工作行政的基本概念 “行政”一词从英文的administration翻译而来，意指管理众人或机关事务的一项工作，是政府机关或公共团体为达到其目的或完成其使命，研究如何用有效的方法和合理的机构，对其所需的人、财、物作最高效的运用。 一、社会工作行政的基本概念 1.传统的观点——“行政一立法一司法”三权分立的角度 2.另外一种观点——“政治一行政”二元角度 3.新近的行政意义——从“管理”的观点加以讨论 一、社会工作行政的基本概念 社会工作领域的学者认为： 1.——行政具有公共的、非营利的性质，而管理则与企业界相关联； 2.——“行政”一词传达了关心或照顾的概念，如照顾贫病者的需要。依此意义，行政可阐释为一种协助、滋养或使之具有能力的过程；管理在另一方面则传达了控制、指挥与统治的概念。 从这两层意义上， “行政”较“管理”更符合社会工作的哲理取向。我们沿用“社会工作行政” 的提法，而不用“社会工作管理” 一、社会工作行政的基本概念 尽管对行政概念有这么多不同解释，“行政”一词的英文含义甚至有十几种，但是关于行政的一些基本内涵，如注重过程、程序和符合规定等，却流传下来，以至对现在还有重要影响。 与“行政”概念的复杂性相关，“社会工作行政”（SocialWork Administration），或称“社会行政”（Social Administra-tion），或称“社会福利行政”（Social Welfare Administration）的定义，各家也有不同说法。 一、社会工作行政的基本概念 台湾学者白秀雄：广义的社会工作行政乃是一个国家根据其立国主义与社会政策，顺应社会福利的世界潮流，并参照其当前社会需要和状况，以全体国民为对象，所从事的有关社会福利的各种措施及活动，其目的在于发挥政府福利工作的功能与完成国家福利工作的责任，以保障人民的生存权、工作权及财产权。 简言之，广义的社会工作行政是指社会工作行政的主管机关及其他行政机关，如卫生、教育、司法等对全体人民采取的一系列社会福利措施。 狭义的社会工作行政，其任务在于使得所有社会机构工作人员均能依照他们的功能担负起责任，均能适才适所，充分发掘和利用资源，以期有效地为民众提供最佳服务。 简言之，狭义的社会工作行政是与民众一起工作以建立并维持协同努力的体系的一种过程。 我们认为，一个完整的社会工作行政的概念至少应包括以下几点内涵： 第一，社会工作行政是政府公共行政的一个部门，其设立的目的，是专门解决及预防各种社会问题的； 第二，社会工作行政是一种重要的间接社会工作方法，是透过行政程序以确保服务的功效，以实现社会福利的目标； 第三，社会工作行政是一种动态的、持续不断的过程，每一个人均参与其中，包括专业人员、非专业人员、董事会（或理事会）、民众及社区团体等均参与或专心于全面的社会工作行政过程。 二、社会工作行政的范围 1.根据社会工作行政的流程分类 就一个国家或地区来说，社会工作行政的范围包括从社会问题的发现到社会问题的处理、解决及预防，以至社会福利的促进。 就一个社会福利机构来说，社会工作行政担当重要的领导角色，需要去实践、贯彻社会福利机构的目标与工作。 二、社会工作行政的范围 2. 根据杜会工作行政的内容分类 一般社会工作行政、人民团体工作、儿童福利工作、青少年服务工作、家庭服务工作、医疗社会工作、学校社会工作、犯罪矫治工作、劳工福利行政、工厂社会工作、老年福利工作、休闲娱乐服务、就业服务工作、国民住宅服务、公共救助工作、社会保险、家庭计划、伤残重建、社区发展、社区心理卫生工作、精神病理社会工作、妇女社会工作以及其他福利设施。 二、社会工作行政的范围 3.根据淮会工作行政的实施项目分类 （1）认为举凡政府办理有关人民的一般福利设施都可属于社会工作行政范围，如教育、卫生、健康娱乐、住宅、公共救助、就业辅导、伤残重建、社会保险以及其他各种社会福利设施等。 （2）认为社会工作行政仅指由政府所举办的社会保险、社会救助及福利服务等工作。 二、社会工作行政的范围 （3）联合国在1959年出版的《社会发展计划之国际调查》一书中，则将社会工作行政的范围分为：国民健康计划、营养及家政计划、劳工福利计划、教育计划、社会安