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失独家庭国家补偿制度探究 　　摘 要：失独问题与我国的计划生育政策有着复杂的联系，失独家庭的现实困境与国家补偿制度缺失之间的矛盾越来越突出。从国家责任、民意、财力角度分析指出国家补偿是解决失独家庭问题的根本途径。在构建国家补偿制度时，应考虑：建立单行的国家补偿立法、体现衡平补偿理念、将精神补偿纳入补偿范围、明确补偿标准与费用来源等 关键词：失独家庭；计划生育；国家补偿 中图分类号：F015 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）04 ― 0090 ― 03 失独家庭指独生子女发生意外、死亡，其父母不再生育和收养子女的家庭。失独问题从一开始就与我国长期以来的独生子女政策密切相关，有着复杂的社会背景。计划生育政策实施30多年来，至少减少了四亿人口出生，社会抚养费节约7万亿。在我国经济发展尽享人口红利之时，独生子女家庭却陷入较大风险。独生子女发生意外打破了我国传统的家庭养老模式，重创了家庭功能，扭曲了社会结构，影响了社会的稳定与和谐。近年来，失独家庭作为一特殊群体所面临的诸如养老、生活、健康、婚姻等各种问题开始凸显。失独家庭是弱势群体，虽然在其他国家也普遍存在，但在中国大规模出现则有其独特性。有针对性的研究失独问题，化解治理难题，是关系社会稳定发展的重要课题，也深深考验着政府的管理水平和化解能力 一、现有的失独家庭扶助政策及其缺陷 人口红利在促进经济快速发展同时，失独家庭的规模也快速增长。《2010中国卫生统计年鉴》显示，我国失独家庭已超过100万而且正以每年7.6万的速度递增。周伟、米红根据历次人口普查数据编制的生命表测算2010年全国独生子女1.79亿人，失??家庭241.26万户。易富贤根据现有独生子女数量及独生子女死亡率推断，到2035年将有1000万家庭成为失独家庭。王广州通过计算机仿真模型估算到2050年累计死亡10岁及以上独生子女数量至少1100万 目前对于失独家庭的扶助政策主要有：（1）国家层面上，一是2001年出台的《人口与计划生育法》规定：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”表明政府对这一群体开始关注。二是从2007年8月出台的针对独生子女伤亡家庭的帮扶政策，并于当年在重庆、上海、江苏、贵州等10省市试点。失独家庭由政府给予每人每月不低于100元的扶助金。2012年起，这一标准提高到每人每月135元。三是2013年实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定的：“老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人或扶养人无赡养能力或扶养能力的，由地方人民政府依照有关规定给予供养或救助。”此规定明确了责任主体，但就扶助方式、标准没做详细安排。四是2013年12月由五部委联合发布的《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，强调加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度，加强组织领导，开展社会关怀，做好养老保障。失独家庭特别扶助金进一步提高到城镇每人每月340元，农村每人每月170元，并建立动态增长机制。（2）在地方层面，各地的做法差异较大。就扶助金的标准来看，截止到2015年初，北京市失独家庭父母扶助金每人每月提高到500元，天津每人每月270元，山东每人每月400元，浙江每人每月400元，福建每人每月400元，安徽城镇每人每月340元，农村每人每月270元，广东每人每月450元，甘肃每人每月500元，江苏省每人每月500元。除了扶助金以外，各地还在精神帮扶、心理辅导、社会帮扶、医疗保障等方面进行积极探索与实践。但总体而言，扶助体系还不够完善，主要不足集中体现在如下两方面： 第一，制度缺失。目前，《人口与计划生育法》是保障失独家庭权益的法律基础，但该法律规定比较笼统。该法规定，独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方政府应给予必要的帮助。但就帮助标准和帮助内容未做明确规定。中央层面目前尚没有统一的制度安排，也缺乏相关的法律依据。至今失独家庭扶助制度更多的是依附于计划生育国策，并没有独立发挥作用，存在定位缺陷。由于缺乏可操作性，扶助效果不明显。地方政府做法差别较大，虽然取得一定成效，但由于缺乏权威性，随意性也较强，执行不到位，有失公平。现有的扶助制度仅仅是把失独家庭当做普通的困难家庭对待，或是参考三无老人标准执行，没有为失独家庭准确定位，更没体现出失独家庭对社会所做的贡献，这不利于失独问题的解决 第二，扶助范围小，标准整体偏低。第一，虽然现在各地对失独家庭空前重视，扶助标准较前些年普遍提高，但整体来讲，现有扶助制度还是标准偏低、门槛高、扶助范围小。比如多数地方规定女方只有年满49岁以上才能获得救助，这就使得年龄不满49岁的失独困难家庭无法享受政策扶助，处于真空状态。第