大数据背景下公共信息服务供给和运营机制的困局和对策——“智慧朝阳服务网”案例分析.pdfVIP

电子政务 年第 期（总第 期） 54 E-GOVERNMENT 2014 2 134 专题报告 大数据背景下公共信息服务供给与运营机制的 困局与对策 ——“智慧朝阳服务网”案例分析* ① ② **② 王臻 　贺小培 　张楠 ①北京市朝阳区信息化工作办公室　北京　100020 ②清华大学公共管理学院　北京　100084 摘　要: 随着大数据时代的到来，政府也面临如何有效利用公共信息资源提升公共服务水平的全新挑战。挑战不仅局限于大数 据的分析挖掘技术，更为棘手的问题是服务提供与运营机制所面临的困局。本文阐述了传统公共服务领域中公私伙伴 关系（PPP）的相关理论；以北京市“智慧朝阳服务网”的实践为案例，分析了当前大数据背景下公共信息服务供给 与运营机制的困局，以及政府主导的公共信息服务项目面临的问题和背后深层次的原因；结合朝阳区当前的实践，探 讨并提出了解决困局的思路与对策。 关键词：电子政务；公共服务；公共信息资源；大数据；公私伙伴关系；智慧城市 一、引言 取高效、便捷公共服务的渴望日益增强；另一方面，大 伴随着信息技术的发展与应用，政府门户网站作 数据时代的到来也为政府部门借助所掌握的公共大数 为各级政府的对外窗口，在政民互动中发挥了重要作 据，深入整合、挖掘信息，并在此基础上提供个性化的 用[1] 。基于Web1.0理念建立的政府网站，虽实现了政府 “一站式”服务带来了新机遇。北京市朝阳区构建“智 新闻、常规信息发布和简单的网上业务办理，但其局限 慧朝阳服务网”的实践就是在上述理念下基于信息技术 性也日益凸显，主要表现在以政府职能、领导活动等介 助力政府服务转型的有益尝试。 绍性信息为主，拘泥于孤立事件和固定模式，满足于信 在公共信息服务的具体实践中，供给与运营机制的 息的简单罗列和描述，尤其是网站信息的组织形式直接 问题值得研究者关注。政府是中国公共信息资源的主要 对应于政府部门固有的条块结构，彼此间既有交错，又 持有者，在公共信息服务体系中一直处于主导地位，在 有缺位，公众在查找所需公共服务信息时，常常需要在 构建服务型政府目标的引导下，地方政府有动力尝试向 不同部门的信息中反复检索，甚至浏览互相独立的不同 公众提供更加优质的公共信息服务。由于政府部门本身 政府部门网站，既耗费公众的时间也未达到理想的信息 缺乏对公共信息资源进行复杂处理和服务展现的技术实 传递效果。 力，决定了项目制外包一直是电子政务项目的主要实践 在此背景下，政府网站迫切需要进行适应Web2.0 模式。然而，在Web2.0时代，用户的参与互动使服务 网络环境的建设思路转变。对比国外城市或城市主体功 系统本身要向着定制化和精细化方向发展，信息内容建 能区的官方网站，不难发现服务与互动已逐渐成为核心 设的重要性甚至超越了平台搭建，这使得政府部门的项 思路[2] 。一方面，社会公众对通过信息化手段全方位获 目需求描述难以一成不变，造成政府部门虽完成了任 *基金项目：北京市哲学社会科学规划项目（编号：12CSC014）。 **通讯作者　　　　收稿日期：2013-12-16 电子政务 年第 期（总第 期） E-GOVERNMENT 2014 2 134 55 王臻　贺小培　张楠·大数据背景下公共信息服务供给与运营机制的困局与对策——“智慧朝阳服务网”案例分析 务，但未能实现有效的公共服务；企业参与完成了项 系的三重内涵：首先，它指公共部门和私营