比较财政学概论教案.docVIP

比较财政学 导论 第一节 与比较财政学有关的几个问题 一、什么是比较财政学？ 比较财政学是一门年轻的学科。如果从1987年厦门大学邓子基教授主编《比较财政学》出版算起，至今不过十几年历史。在此之后，又有一些比较财政方面的专著或教材相继出版。值得一提的有中央财大姜维壮教授主编《比较财政管理学》，北大平新乔著《财政原理与比较财政制度》，唐腾翔主编《比较税制》等等我们采用的教材是厦门大学张馨教授1997年出版的《比较财政学教程》，这本教材具有系统性、完整性、深刻性等特点，是目前比较财政方面公认的权威教材。 大家知道，财政学的体系主要有三部分：一是财政基础理论（即设么是财政、财政本质、财政职能作用等）；二是财政制度（通过一些范畴，如国家预算、国家税收、国家公债、国家财政支出、财政体制等展开）；三是财政政策。这三部分间的关系是：财政理论是基础，财政制度是实践，理论通向实践的桥梁是财政政策。比较财政学的体系无非也包括这三部分：即财政学说比较，财政制度比较，财政政策比较。 当代国家财政从社会制度性质的角度来看，可以划分为两大不同的类型，一类是以生产资料私有制为基础的资本主义财政；另一类是以生产资料公有制为基础的社会主义财政。两种类型的财政体系之间并不是毫不相干。恰恰相反，国家财政作为一个特定的社会经济范畴，它本身具有共性和特性两个方面。就共性而言，第一，筹集和安排财政资金；第二，调节经济运行。这两点体现了财政的共性（财政一般）。上述财政两个方面的职能作用究竟是为那一个阶级的利益服务？其社会性质如何？这体现了财政的特性（财政特殊）。同时还应看到，即使是在同一社会性质的国家中，由于各个国家具体国情不同，决定了他们无论在财政实践方面或财政学说方面都体现出各自不同的特点。如同属于资本主义性质的美、日、英、法等国家，在财政杠杆的实际运用方面就存在着差别，而我国和其他一些小型的社会主义国家也不相同。正因为财政的这种共性，使比较成为可能，财政的特性使比较有必要。财政这种共性和特性的存在就为比较财政学这门学科的产生奠定了客观基础。 如何给比较财政学下一个定义？财政是国家对一部分社会产品或国民收入所进行的分配活动；财政的本质是这种分配活动所体现的以国家为主体的分配关系，财政学的研究对象是国家为实现其职能需要而进行的财政分配活动所反映的分配关系。比较财政学，顾名思义，就是比较不同国家财政分配关系得一门科学。它所比较研究的对象，从纵的方面看，可以是不同历史时期的国家的财政分配关系，从横的方面看，可以是同一时期不同社会性质国家的财政分配关系，也可以是具有相同社会制度的不同国家的财政分配关系。具体到我们讲授的内容主要是中西财政的比较。 二、为什么要研究比较财政学？ 有两点理由： 1．当今的世界是开放的世界。可以说，当今一个国家的经济发展除了自身的因素外，还受制于其他国家的经济发展和政策；反过来，一个国家的经济发展和政策也必然的影响到其他国家的经济发展。经济决定财政，财政影响经济。经济的国际化带动了财政税收的国际化。因此，各国财政税收制度的比较研究，就显得十分重要和迫切。在我国加入WTO的情况下，这种需要就更加迫切。 2．我国的市场经济刚刚起步，有很多方面还很不成熟、完善，因此，学习、借鉴其他实行市场经济国家在财政税收方面的通常做法，无疑对我国来说是一条捷径。 三、怎样学习比较财政学？ 1．比较的对象：同一时期不同社会性质的国家财政之比较。即中西财政比较（西方指英美发达国家，主要是美国；我国的财政，主要是计划经济时期的财政）。 为什么选择计划经济财政，主要是我国的市场经济刚刚起步，因此，没有现成的市场型财政样本。此外，我国的市场经济脱胎于计划经济，在很多方面还残留着计划经济的痕迹，而且，只有深入剖析计划经济的弊端，才能真正抛弃之。既然是中西财政比较，这里就有一个对待西方财政学的态度问题，我们认为应坚持实事求是、一分为二的态度，既不赞同排斥一切，也不赞同全盘西化，正确的态度是拿来分析比较、取长补短、洋为中用、古为今用。 2．比较的内容。以双方教科书为主。即西方财政学与社会主义财政学的比较。具体到本课程的内容安排，每一个问题都包括三方面内容：（1）指出双方同异指出，放在一起比较，而不是将各自的内容罗列。（2）详细分析和探究导致差异的原因。（3）对西方财政的可资借鉴之处提出看法。 3．比较的方法：横向比较和纵向比较相结合。 第二节 中西财政同异的简单总结 一、中西财政的相同之处 主要有：（1）都是建立在现代经济之上的财政。经济决定财政。现代财政就必须建立在现代经济而非自然经济之上，我国除农业外，其经济的主要部分已基本实现现代化。（2）都以国家预算作为基本的财政制度、形式和内容。即双方财政的基本部分都处于国家预算制度的约束和规范之下。（3）都以货币作为财政收支的手段。