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中华人民共和国主席令 第三十五号 《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 2005年4月27日 ;2003~2011年国家公务员考试报名形势汇总表;部门名称;第2章 公务员制度 主要内容： 2.1 公务员的涵义和范围 2.2 西方国家公务员制度的起源和特征 2.3 公务员制度的理论基础和运行机制 2.4 公务员制度面临的挑战和改革 2.5 中国公务员制度的发展与变革 2.6 公务员制度问题分析;2.1 公务员的涵义和范围 2.1.1 西方国家公务员的涵义和范围;联邦制国家，如美国 国家公共事务——国家公务员 地方公共事务——地方公务员 单一制国家，如中国大陆 国家公共事务 地方公共事务; 英国：Civil Servant ，在英国中央政府系统中非经选举产生和非经政治任命的、没有过失可以长期任职的文职人员。 美国：Government Employee，在美国联邦行政机构中的所有人员，其中非经选举产生和非政治任命官员则称为职员。 日本：在国家和地方政府机关、公共团体中，凡从事公务、由公共财政支付工资的人员均称为公务员，但分为国家公务员与地方公务员两个系列。;范围有三种情况： ◆小范围——通过公开考试，择优录用，在政府机关长期任职的文职人员，称为公务员。英国和英联邦国家。 ◆中范围——在国家政府机关中的所有工作人员，统称为公务员。美国和德国。 ◆大范围——从中央到地方国家机关，国立学校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员，统称为公务员。法国、日本等。;2.1.2 我国公务员的含义和范围;范围包括： 1．中国共产党机关的工作人员 2．人大机关的工作人员 3．行政机关的工作人员 4．政协机关的工作人员 5．审判机关的工作人员 6．检察机关的工作人员 7．民主党派机关的工作人员 ;2.2 西方国家公务员制度的起源和特征 2.2.1 西方国家公务员制度的起源和发展 ●西方国家公务员制度建立的背景 ◎社会经济背景 建立更有效的政府来??护经济利益 ◎社会政治背景 抑制政治腐败，政党分赃 ◎思想文化背景 自由、平等、人权的要求 ◎经验借鉴背景 中国的科举考试制度;●英国现代文官制度的建立 ◎1833年，“两官分途” 。 ◎根本性改革，起源于“东印度公司”。1854年，《关于建立英国常任文官制度的报告》。建立“专才”文官体制。 ◎1870年现代常任文官制度正式确立。 ◎20世纪70年代末，撒切尔，裁减冗员、精简机构、提高效率。 ◎1982年，“财政管理动议”。成立 “效率小组”，检查预算的执行，消灭低效率和浪费。 ◎1983年，重提“职业化”，功绩制。;●美国政府人事行政制度的发展与变革;2.2.2 西方国家公务员制度的特征 ●公开考试，择优录用 ●完备的法律体系 ●功绩制原则 ●奉行“政治中立”原则 ●政务官与业务官分途而治 ●业务类公务员的职务常任;2.3 公务员制度的理论基础和运行机制 2.3.1 公务员制度的理论基础 ●政治与行政二分论 政治是制定政策，是利益应如何分配问题；行政是执行政策，是利益分配的实施问题。;●契约制 契约：表明订立双方权利义务的法律文件;●功绩制 功绩：指人的能力和绩??? 功绩制：在竞争的前提下，以功绩作为选拔任用公务员的标准。 核心：打破家族制、党派制。 实质：能者上，庸者下，优胜劣汰。 要点：以个人能力为基础的录用制度 以个人能力和业绩为基础的晋升制度;●分类制 分类：政务官与事务官的两官分途 分类制：分别产生、分别管理。 核心：打破政党分肥； 实质：事务官职务常任，保持政务连续。 要点：政务官与竞选相关，与政党共进退 事务官职业化，政治上保持中立;2.3.2 公务员制度的基本精神和运行机制;2.4 公务员制度面临的挑战和改革;2.4.1 政治中立 ●问题：◎实践上不可能； ◎不能使行政效率最大化； ◎与行政的政治责任相矛盾。 ●改