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城市经营的制度缺陷及其演进
陈 鹏
【摘要】用新制度经济学的分析方法解释城市经 引起了学术界和管理部门的共同关注。尽管对其
营中出现的问题，认为其并非认识与实践上的 ①
定义和经营范围尚存分歧 ，但似乎已形成以下
“误区”，而是由城市经营的制度缺陷，即特殊国 一些普遍接受的观点：
情的约束条件下，政府追求自身效用最大化与作 (1)城市经营的目的是发展城市，提高城市
为整体的社会财富最大化之间的偏离所致。并强 竞争力。 51
调这种内生的制度缺陷无法仅凭外部竞争有效化 (2)城市经营的主体即“经营者”是以市长为 城 陈
市
经 鹏
营
解，而必须切实转变政府职能，实现从城市经营 法人代表的城市政府。
的
到城市服务的转化，才是城市制度演进的正确方 (3)城市经营的主要内容是运用市场机制运 制
度
向。 营配置城市资产，增强政府市政建设能力，实现 缺
陷
及
其
【关键词】城市经营；城市服务；制度缺陷；演进 城市的自主增值与发展。
演
方向 (4)城市经营符合市场经济的运行规律，总 进
体上是合理的。至于其中出现的诸多问题，多数
INSTITUTIONAL DEFECT OF CITY MA NAGE- ②
学者
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