当代中国公共经济理的论.ppt

当代中国公共经济理论;现实中的公共经济问题 现代经济是由私人经济和公共经济组成的混合经济。 ;第一部分　　政府与市场; 第一、公共经济学与经济学 公共经济学是经济学科的一个分支 从经济学的角度来解释、分析和规范政府行为和作用的科学;经济学是研究如何将稀缺资源在各种可供选择的用途中间进行最优配置,以便人类需要得到最大满足的科学. 公共经济学是研究稀缺资源如何在公共部门进行配置的学问.;资源 资源就是生产要素,生产要素是指投入生产过程,生产用于满足人类需要的有形和无形物品的资源. 资源一般被划分为资本、劳动、土地、企业家才能四种类型.;资本——资本的实物形态即资本品如机器、厂房、车辆等,资本的货币形态如股票、债卷、外汇等; 劳动——工人、农民、技术人员、管理者等在生产过程中提供的体力和脑力总和; 土地——地上地下的一切自然资源; 企业家才能——组织、创新和承担经营风险的能力.;经济学讲的资源是经济资源—必须付出代价(成本)才能获得的稀缺资源. 资源的稀缺性: 资源用途的可选择性:;经济学解决的基本问题: 1.资源配置的三大基本问题 第一,生产什么. What 第二,怎样生产. How 第三,为谁生产. Who 2.资源利用的三大基本问题 第一,为什么资源得不到充分利用,如何解决失业,实现”充分就业”; 第二,经济为什么会出现波动,如何实现经济增长; 第三,如何对待”通货膨胀”;2.资源配置的方式 自然经济-习俗 计划经济-看得见的手 市场经济-看不见的手 混合型 当今世界各国的经济体制呈现出趋同性即绝大多数国家都选择了以市场为基础的市场经济体制.;第二、市场机制 市场机制是通过市场价格和供求关系的变化及经济主体之间的竞争,协调生产与需求之间的联系和生产要素的流动与分配,从而实现资源配置的一套有机联系,其核心是市场价格与竞争机制.;市场机制作为价格、竞争、供求、利率、工资等要素形成的机制体系,主要包括价格机制与竞争机制.;市场运行是通过市场机制的作用实现的,价格机制是其中最基本、最重要好的市场机制. 市场机制中价格机制处于核心地位.价格机制是指商品或资??的供给与需求同价格变化诸因素之间的有机联系.;价格机制的功能: 第一,传递信息的功能; 第二,合理配置资源的功能; 第三,提供生产动力和促进企业竞争的功能; 第四,影响或决定收入分配和收入水平的功能.;第三、公共经济学的概念、研究对象、体系 1.公共经济学的概念 研究公共部门如何对资源进行配置的问题即研究政府经济行为的科学 ;公共经济学的基本思路: 按社会资源最优配置的原则,分析市场机 制的缺陷,揭示政府经济活动的必要性,在此基 础上,界定政府经济活动的范围和职能. ;狭义公共部门: 立法机构:人大;司法机构：公、检、法；行政机构行政机构:中央、省、市、县、乡镇 ;公共部门除了传统财政学所关注的政府，还包括非盈利性组织、公共企业、民间社会团体、国际组织等，公共部门的全部经济活动都是其研究对象。 ;公共企业 ：公共企业一般是指政府拥有的以提供公共服务为宗旨的企业。它们主要以销售收入作为活动的资金来源。它可能获得政府的补贴，以与私人企业平等的身份参与市场竞争。基本上不以盈利为主要目的，而提供一些具有自然垄断特征的业务，如供水、供气、供电、公共交通等。 公共企业与国有企业是有着密切联系，但又不完全等同的概念。 ;非营利性组织 非营利性组织是不以盈利为目的的组织，是盈利组织、政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为目的而成立的组织。与非营利性组织联系在一起的，有各种基金会、慈善组织、学会、协会、研究会等等。它们提供的服务包括社会福利、教育培训、医疗保健、救灾赈灾、扶贫救济、宗教等等。 ;国际组织 联合国、世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行、世界卫生组织等跨国界的组织，它们所从事的许多活动都带有公共性，但它们的活动不属于政府活动。它们的资金来源主要是各成员单位共同筹集的。 ;２.公共经济学的体系 一个研究对象:政府的经济行为 两根理论支柱:公共产品理论、公共选择理论 三大专业内容:以政府采购、转移支付为主体的公共支出理论与实践;以税收为主的公共收入理论与实践;以税收、社会保障体系为主体的收入分配理论与实践。;;第四、资源配置中的市场与政府;广义资源最优配置:效率、公平、稳定原则;完全竞争的市场机制能够使资源的配置达到最有效率的状态. 是指一种竞争不受任何阻碍和干扰的市场结构。;资源配置最优状况——帕累托最优 资源配置已达到这一状态,即经济运行达到的效率,已使一部分人改善处境必须以另一部分人处境恶化为代价. ;完全竞争的市场机制能够使资源的配置达到最有效率的状态. 其必要条件是: 1.所有的生产资源都为私人所有; 2.所