全球课能减碳的进展与未来经济趋势-国际经济情势周报-中华经济研究院.docVIP

壹、專題分析 全球節能減碳的進展與未來經濟趨勢 溫麗琪 中華經濟研究院國際經濟所研究員 唐郁淳 中華經濟研究院國際經濟所分析師 2012年美國遭遇史上嚴重的乾旱及桑迪颶風，再次引起美國國內對於全球氣候問題的高度關注。而歐巴馬總統更是在其2013年1月23日的連任就職演說中強調氣候變遷的重要性，並且誓言節能減碳將成為其第二任期的執政主軸。歐巴馬的這段話，深深值得所有人類共同思考，也是本文「全球節能減碳的進展與未來經濟趨勢」的最佳註解；歐巴馬說：「我們的義務，肩負的不只是本身，也包括後代子孫。面對全球氣候變遷的威脅，如果不繼續努力，無異背叛我們的孩子和後代子孫。雖然有些人仍然否認或質疑氣候變遷的科學證據，但無人能避免自森林大火，嚴重乾旱，以及猛烈風暴所造成的影響而獨善其身」。歐巴馬這段話不但說明了全人類共同面對環境危機的重要，且緊接著，歐巴馬又強調：「美國不應抗拒這種轉變，而應引領此等環保潮流。不應浪費此一機會將綠能技術與市場機會讓給其他國家，因為環保意識高漲將帶來新的就業機會和新的產業。」；但他也坦承，關於再生能源的發展路徑必定是長期而艱辛的。歐巴馬成功地點出了節能減碳和綠色經濟的關聯性，以及綠色經濟所帶來的各國角力和可能風險。整體而言，各國節能減碳政策只是個開端，真正較勁的地方在於各國如何看待綠色貿易或藉由綠色貿易取得綠色經濟轉型的領先權。因此，本文也藉此點出全球節能減碳和綠色經濟的關連性，特別是目前節能減碳重要進展的三大觀察面向及目前全球市場受到影響最深的經濟領域。 一、節能減碳重要進展的三大觀察面向 當台灣還在選擇推動節能減碳的相關政策之時，全球早已藉由節能減碳政策悄然地進行綠色經濟的寧靜革命。各國推動綠色新政，藉由強而有力的氣候政策制定，在經濟上產生和大型科技創新一樣的經濟效果。也因為氣候政策涵蓋面實在太大，涉及到很多能源基礎建設的改變；以致於綠色經濟慢慢蔚然成形。聯合國環境規劃署（UNEP）所出版的『邁向綠色經濟一書』，以及和世界貿易組織（WTO）共同出版的『貿易與氣候變遷』一書中；就清楚地揭露綠色經濟時代的來臨，並且說明未來國際貿易上的產品與服務皆需符合綠色趨勢勢不可擋，可從以下三個面向看出這個趨勢： （一）全球節能減碳從各國綠色新政到貿易大戰 第一個重要觀察是各國綠色新政所產生的經濟效果逐漸顯現，從最重要的貿易夥伴國家的主要作法即可略知一、二。美國總統歐巴馬提出的承諾是政府95%的預算花費在綠色商品與服務，並且在五年內擴大美國再生能源及節能商品之出口額兩倍。不但如此，美國積極地從亞太經合會（APEC）推動所有綠色商品的關稅要削減到5%以下(包括5%)，已經提出多達54項環境商品的降稅清單（中華經濟研究院，WTO電子報，2012）。 南韓李明博總統從上任後，2009年頒布綠色成長法案，3大目標10大策略，除了揭示國家成長三大目標分別為溫室氣體減緩與能源自主、經濟成長新引擎、及生活品質與國際地位的提升以外，十大策略也分別提出具體的量化指標和目標，包括溫室氣體減量目標、新能源和再生能源的使用比例、國家森林資源數量、綠色科技全球市占率、主要產量出口綠色產品比例、傳播電信產業出口值、政府綠色採購下限、大眾運輸乘客比例、產業碳標籤數量、綠色成長模範及領導者及外國參與者比例；希望藉多管齊下的方式建立環境和經濟相關聯的整體系統。 美國和南韓之所以令人重視之處，不在於其呼口號的作風，而是有具體組織、作法，以及明確的策略指標和嚴格的進度掌控。南韓除了在總統府底下設立綠色成長委員會，由14個政府相關機關派員實體運作之外，每週由這14個相關機關對委員會報告指標數字，每兩個月由委員會向總統報告進度，並且每3個月必須與五大民間團體諮商，並且成立主要的智庫，聯合所有智庫參與。2016年6月南韓甚至召開了2011全球綠色成長高峰會議，希望可以領導全球。 歐盟則用嚴厲的碳貿易限制措施，將各國產業都連結在一起。最著名的例子，在歐盟境內起降的全球航空業在2012年已經都被納入歐盟的排放交易系統，此舉雖然引發了一連串貿易爭端的效應，美國航空運輸業在盧森堡的歐洲法院提起訴訟，然而歐盟也毫無讓步且贏得勝訴。這些綠色措施造成了貿易上的爭議，還有歐盟也指控美國對生質燃料油施行補貼政策，美國對大陸太陽光電業者進行雙反等，都使得各國捲入了綠色經濟的貿易戰中。 綠色貿易大戰還包括美國指控中國大陸對綠能產業所採取的保護政策，包括限制其關鍵原材料的出口、提供綠能產業出口補貼及內部市場的補貼等作法；導致2012年6月中方同意停止部分風力設備的補貼工作。日本指控加拿大訂定再生能源自製率標準也是另外一個受到關注的案例，尤其是加拿大安大略省2009年通過的「綠能及綠色經濟法案」中不但施行再生能源躉購費率，對象有自製率的限制受到了嚴重的挑戰和外國業者的不滿，日本已經在WT