地方保护、资源错配与环境福利绩效.pdfVIP

乞垂音石象z0年等12期 地 方 保 护 ＼资 源 错 配 与 环 境 福 利 绩 效 宋马林 金培振 内容提要 ：中国 “十三五”规划对环境污染提 出更严格规制标准 的同时，现实 中的地 方保护及其引致 的资源错配将对 区域环境福利绩效产生重要影响。本文突破传统分析 仅考虑宏观投入产 出要素的局 限，将社会居 民的健康 因素纳入微观分析框架 ，基于关联 网络数据包络分析将 中国各 区域总体绩效分解为宏观经济发展绩效与微观环境福利绩 效。在此基础上，利用 2002--2014年省 际面板数据并结合空间计量方法 ，分析地方保 护及资源错配对区域环境福利绩效 的影响。结果表 明：以市场分割为具体表现 的地方 保护将限制要素的 自由流动，以致加剧 区域资源配置扭 曲；地方保护及资源错配对 区域 宏观经济绩效的影响 尚不 明显，对微观环境福利绩效却有着 显著 的抑制效应 ；地方保护 及资源错配将通过空间溢 出效应加剧其他地 区的环境福利绩效损失，表 明区域环境治 理 问题存在高度紧密的空间关联性和 “治则两利”的典型特征。降低地方保护和市场分 割水平 ，充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用，对提升 区域环境福利绩效有着重要 的现实意义。 关键词：地方保护 资源错配 环境福利绩效 关联网络数据包络分析 空间溢出 效应 一 、 问题 的提 出 2016年 ，中国的 “十三五”规划重点对环境保护提 出了新 目标 ，在 13个全部约束性指标中， 涉及资源环境 的约束性指标高达 10个。回顾 “十二五 ”时期 ，传统煤烟型污染与臭氧 、PM2．5、挥 发性有机物等新老环境问题并存 ，生产与生活、城市与农村 、工业与交通环境污染交织 。20l5年 首批开展监测考核的74个城市平均超标天数 比例达 28．8％，冬季重污染天气高发 ，城市附近黑 臭水体大量存在 ，生态足迹增速远超生物承载力。 随着资源节约、环境保护 “目标 问责制”和 “一 票否决制”逐步纳入政绩考核体系 ，中国各级地方政府面临着两难 困境 ：一方面 ，长期 以来 的要素 价格扭曲已经对粗放式增长模式产生锁定效应 (林伯强和杜克锐 ，2013)，地方的产业结构调整和 绿色技术创新面临着诸多制约 ，地方政府依赖于传统产业及其生产模式来维持经济增长 ；另一方 面，为完成中央制定 的节能减排 目标 ，地方政府屡屡采用突击式的减排措施强制生产企业限电限 产 ，这不仅会加剧要素市场 的扭 曲程度 ，还往往带来相关行业市场 的剧烈波动 ，部分企业甚至在 来年突然释放产能并引致能耗和污染排放的报复性反弹 ，导致区域环境质量迅速恶化 ，使 民众的 { 宋马林，安徽财经大学生态经济与管理协 同创新 中心，邮政编码 ：233030，电子信箱：songmartin@163．eom；金培振 ，湖南大 学经济与贸易学院博士研究生 ，邮政编码 ：410006，电子信箱 ：kin163．com。本文得到教育部哲学社会科学研究重大课 题攻关项 目(14JZD031)、国家 自然科学基金项 目71471001)、教育部新世纪优秀人才支持计划(NcET一 12—0595)和安 徽省哲学社会科学规划重点项 目(AHSKZ2014D01)的资助，特此致谢 。作者感谢匿名审稿人的修改意见，以及张亚斌、韩峰、吴玉 鸣、侯新烁 、彭冲和周远翔等在本文撰写 中给予 的宝贵建议 ，当然文责 自负。 ① 参见环境保护部部长陈吉宁在2016年全国环境保护工作会议上的讲话 ：《以改善环境质量为核心全力打好补齐环保短 板攻坚战》，http：／／www．mep．gov．cn／gkml／hbb／qt／201601／326153．htm。 47 宋马林 、金培振 ：地方保护 、资源错配与环境福利绩效 环境福利蒙受损失 。 1994年 以分税制为主要特征的中国财政分权改革 ，使中央与地方政府之 间的财权和事权得到 相对合理的分配 ，并对早期 的区域公共品供给起到了促进