2030年可持续发展议程与.PDFVIP

G20 与 2030 年议程 2030 年可持续发展议程与 ∗ G20 机制转型 朱杰进 【内容提要】 联合国 2030 年可持续发展议程为 G20 实现从危机应对向长效 治理的机制转型带来了战略机遇，体现在中长期目标设定、政治合法性以及执 行机构支撑等三个方面。而G20 要提高在落实2030 年议程中的贡献，其发展工 作组除了要在自身确定的支持国内发展资源、促进经济增长和提升包容性以及 机会平等方面发挥引领作用外，还要在优化人员组成、促进信息共享、设置发 展议程和推广政策工具等方面提升G20 其他工作组的发展职能，加强G20 各工 作组在落实 2030 年议程中的协调和政策一致性，实现可持续发展议程在 G20 治理中的主流化。同时，G20 发展议程还面临议题泛化、政治层级不高、成员 构成复杂、对其他国际发展议程影响力不够以及与G7 发展议程竞争等挑战。 【关键词 】 G20 2030 年议程 机制转型 工作组协调 主流化 【作者简介】 朱杰进，复旦大学国际关系与公共事务学院、金砖国家研究中 心副教授 【中图分类号】 F116 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-1568-(2016)04-0044-13 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201604003 ∗ 本文系国家社科基金课题“G20 建章立制‘中国方案’研究”（项目号：11CGJ006） 和商务部中国国际经济技术交流中心委托课题“支持G20 发展议程并促进全球发展合作”的 阶段性成果，也得到英国国际发展部（DFID ）“中国国际发展研究网络”（CIDRN ）的支持， 特此致谢。 44 2016 年第 4 期 作为世界上最大的发展中国家和“G77+ 中国”的成员国，中国比任何 一届二十国集团（G20 ）峰会的主席国都更加重视发展议题。发展理念贯穿 于2016 年G20 杭州峰会主题议题和成果设计的始终，是峰会筹备的鲜明主 线，也是峰会的亮点和重点。可以预期，在即将召开的G20 杭州峰会上，发 展议程将会实现G20 历史上的两个“第一次”：第一次就落实联合国2030 年可持续发展议程（以下简称“2030 年议程”）制定行动计划；第一次把 发展问题融入G20 的整体框架，实现发展议题在G20 治理中的主流化。① 笔者将从机制转型的角度探讨G20 缘何及如何引入2030 年议程。G20 要实现从危机应对机制向长效治理机制的转变，就必须有效提升机制的中长 期目标、政治合法性以及执行力等要素，而2030 年议程作为一个为期15 年 的具有普遍性和富有雄心的全球发展目标，恰好可以为G20 的机制转型提供 此类长效治理要素。在推动2030 年议程落实的过程中，G20 发展工作组需 要发挥更大的作用，实现从单一的工作组向发展动力源的转变，同时加强与 G20 其他工作组的协调，关注发展领域各工作组间的政策一致性，使得发展 元素广泛渗透于G20 的各项议题和各工作组的讨论当中。 一、将 2030 年议程引入 G20 框架 2008 年国际金融危机的爆发，促使 G20 机制从财长会议发展成为领导 人峰会，并朝着“国际经济合作首要平台”的方向发展。但不容忽视的是， G20 机制迄今仍保留着危机应对的特征。在宏观经济政策协调上，G20 主要 讨论成员国短期的财政货币政策；但随着成员国政策分化加重，政策协调效 果明显下降。在全球经济治理体系改革议题上，相对2008—2009 年而言， 发达经济体改革治理体系的意愿大大下降，目前只能选择一些技术性较强的 领域非常缓慢地推进改革，如监管影子银行、打击国际逃避税等。在这一背 景下，如何打破G20 只在金融危机时有效的“魔咒”，实现该机制从危机应 ① 王毅：《力争打造杭州峰会十大成果