20130614公共政策分析.ppt

公共政策分析概论华中师范大学傅广宛 教授 博士生导师whfgw@ 第一节 什么是公共政策分析  一、定义 尽可能的运用类似于自然科学的研究 程序和方法 ，对政策系统及其环境之 间和政策过程诸环节之间及其与系统 内外诸影响因素之间进行因果关系或 相关性分析，探索公共政策的固有规 律，以改进政策系统、提高政策质量。 研究方法：尽可能采用类似自然科学的方法 二、学科特征及研究指向 准科学的特征 包容性强 鲜明的功利性 第二节 具体研究对象与概念体系 二. 具体研究对象 （一）研究对象之一：公共政策 1、具体的个别的政策 2、政策群 国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。 3、政策链 国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的，为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性，在形态上具有差别性的一系列政策。 政策链示意图 4、政策一般 从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有政策的共同的本质和属性，这些共同的本质和属性称为政策一般。 政策一般示意图 （二）研究对象之二：政策系统 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异 2、政策直接主体系统与支持系统地位的相对性 政策直接主体系统 公共权力机关等： 制定和执行的主体 政策支持系统 政策研究组织、幕僚等： 咨询和评估的主体 3、公共政策的直接主体系统 与对象系统的地位的相对性 公共权力机关：政策制定和执行的主体 对象系统：人民，政策的对象和客体 4、公共政策制定系统的内部结构 线性结构 职能结构 线性---参谋结构 矩阵结构 （三）研究对象之三：政策过程 从功能看：公共政策过程是环环相扣、互相影响的完整过程 第三节　公共政策分析的产生 一.中国古代的政策研究 前公共政策学时期：上古时代到20世纪中期 公共政策学时期： 20世纪中期至今 （一）.中国古代第一层面的政策研究― 巫史制度 1、殷商时代借助巫史进行统治。 巫：生来就可以同神的人； 史：担任法令起草之类的人。 巫史借助其职业，在政策制定中表达自己的政策思想。 2、周朝 诸侯国渐渐比天子强 大，史官纷纷离开周王 室，分散到各诸侯国， 对其统治决策起重要作 用。 孟子评价孔子的《春 秋》：“其文则史，其事 则齐桓晋文，其义则丘 窃取之矣。” 3、周朝以后 史官始终是国家和政府体制内的一项重要设置。 所有的正史都是前朝施政的经验教训。 以史学著作来影响政策。如《史记》、《资治通鉴》。 《史记》：“仆窃不逊，近自托于无能之辞，网罗天下放失旧闻，考之行事，稽其成败兴衰之理，凡百三十篇，亦欲以究天人之际，通古今之变，成一家之言。” 《资治通鉴》 ：“鉴于往事，资于治道”。 通过对事关国家盛衰、民族兴亡的政策的描述警示后人 （二）中国古代第二层面的政策研究 ―士和策士制度 士：指春秋、战国时期的一个特殊知识分子和思想阶层。“天子失官，学在四夷”。 泛指古代知识分子。 策士：出谋划策的知识分子，属于“士”的一 部分，已进入统治阶层辅佐最高决策者治理国家。 。“得士者昌，失士者亡”。 1、策士是中国历史上最早的政策研究者。 2、当时策士的政策研究领域主要是政策规划，政策分析，政策预测。留下的著作如《管子》、《论语》、《商君书》等。 （三）古代中国第三层面的政策研究 ―政治体制内的谏诤制度 1、政治体制内臣子做的政策规划。 2、监察系统内的谏议制度。 （四）.古代中国第四层面的政策研究――的科举制度 1.政治录用机制重视政策能力。 2.从研究内容来看，主流意识形态主张从为政得失上解释政治合法性问题的获得和丧失。 二.18，19世纪西方国家的政策研究 代表人物： 亚当?斯密： 代表作 《国富论》 克劳塞维茨： 代表作 《战争论》 卡尔?马克思： 代表作