中国的核心预算机构研究 - 华中师范大学学报.pdfVIP

( ) 第 46 卷第 2 期 华中师范大学学报 人文社会科学版 2007 年 3 月 Vol . 46 　No . 2 J ournal of Huazhong Normal U niver sit y ( Humanities and Social Sciences) Mar . 　2007 中国的核心预算机构研究 ———以中部某省会城市为例 马 　骏 ,於 　莉 ( 中山大学 行政管理研究中心 ,广东 广州 510275) [摘要] 　1999 年预算改革实质上是要建立一种“控制取向”的现代公共预算体制 ,其重点是 在政府内部建立集中的行政控制 。然而 ,能否实现这一 目标主要取决于预算改革能否成功地将 财政部门转变成真正意义的核心预算机构 。通过对我国中部某省会城市的调研发现 ,预算改革 以来 ,财政部门正在逐渐转变成为一个核心预算机构 。但是 , 由于各个准预算机构的存在 ,各个 支出部门反控制的策略仍然比较奏效 ,预算过程充满了财政部门无法控制的不确定性 ,财政部门 仍不能称为核心预算机构 。同时 ,财政部门的预算能力仍有待进一步提高 。 [ 关键词] 　核心预算机构 ;预算权 ;控制 ;挑战 [ 中图分类号] 　F810 . 7 　[ 文献标识码] 　A 　[ 文章编号] (2007) 0200 1709 　　1999 年 , 中国开始进行预算改革 ,这一改革实 经在一定程度上完全呈现出来 , 因此 ,A 市预算改 质上是要建立一种“控制取向”的现代公共预算体 革的情况可以反映出中国预算改革在建立核心预 制 。现代公共预算体制的控制包括立法机构对政 算机构时面临的各种问题和困难 。 府预算的政治控制与政府内部的行政控制 。中国 一 、走向核心预算机构的财政部门 预算改革的重点是政府内部的行政控制 ,即建立一 种以财政部门为核心的集中的行政控制体系 ,包 A 市于 2002 年正式启动部门预算改革 ,并形 ( ) 括 :通过部门预算改革将资金的分配权力逐渐集中 成了“两上两下”的预算编制程序 见表 1 。在这 到财政部门, 同时在预算执行中通过国库集中收付 一程序中 ,支出部门主要是通过“两上两下”程序中 体制改革和政府采购建立一种“外部控制”体系 ,进 的“两上”来向核心预算机构提出其支出建议 , 以及 而使财政部门转变成为一个真正意义核心预算机 对核心预算机构的调整甚至对部分支出要求的否 构[ 1 ] 。对于中国的预算改革来说 ,能否成功地在政 决进行申辩 。然而 ,正在进行的部门预算改革所呈 府内部确立行政控制主要取决于预算改革能否成 现出的控制取向却在减弱支出部门在预算过程中 功地将财政部门转变成真正意义的核心预算机构 。 的这种“发言权”。财政部门通过这一程序确立了 因此 ,一个非常值得研究的问题是 ,预算改革后 ,财 自己的审查地位 ,通过下达控制数对部门的支出总 政部门是否转变成为一个核心预算机构并能够在 额进行财政控制 ,通过实行综合预算将部门的资金 政府内部承担起行政控制的功能 ? 现有文献没有 进而活动纳入财政部门的监督范围 ,通过改变编报 这方面的研究 。本文采取案例研究的方法 ,通过对 方法 、细化编制内容 、规范审