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刘世锦：当“碳排放”成为一种商品 链接：/tech/12406.html 刘世锦：当“碳排放”成为一种商品 今年全国两会公布的“十二五”规划纲要提出，“十二五”期间单位GDP碳排放强度下降17%，能耗下降16%。国 务院发展研究中心副主任、产业经济研究部部长刘世锦认为，将相对指标改为绝对指标，公平地在各省进行分配，并 形成碳排放交易，是科学、合理的指标制定方式。 指标改造：将相对指标改为绝对指标 节能指标中能耗量为分子，GDP为分母，在分子数一定的情况下，分母越大得出的分数越小。改为总量指标，可以 减少GDP注水的概率。 《亮报》：“十一五”我国在节能减排方面做出了很大努力，单位GDP能耗下降达到将近20%的目标。请您结合前 一个五年的工作经验，谈谈“十二五”节能减排我们应该重视的问题。 刘世锦：“十一五”既定的能耗下降20%完成得不错，“十二五”的节能指标也已经确定，不少人觉得16%的节能 目标实施起来也有些难度。我认为节能减排指标的设置和实施存在一些问题值得讨论。 首先，一刀切的分配方式可能会挤压落后地区的发展。 全国31个省市自治区发展水平不一样，上海和贵州相比人均GDP差了将近10倍，但“十一五”的节能目标都是20% 。中西部地区减排和经济增长之间矛盾比较大，甘肃、山西的高能耗工业比重还比较大，整个经济增长还都要靠这些 工业。相反，东部省区完成减排任务相对轻松，GDP的增长不靠挖煤，也不靠炼钢，靠金融、房地产等来增加GDP 。 再者，行政责任制或将刺激生成夸大GDP的现象。 为了完成上级的任务把节能指标降下来，一些地区采取行政命令扰乱市场秩序，比如企业限电，把节能变成了“无 能”。除此之外，还容易生成夸大GDP的现象。节能目标中能耗为分子，GDP为分母，在分子数一定的情况下，分 母越大得出的分数越小，就意味着完成节能任务就越容易。把GDP做大，怎么做大呢？一个是真的做大，也有注水的 做大。减排压力大的情况下，容易造成GDP数字不真实。 《亮报》：您认为在制定节能指标时，应采取何种策略？ 刘世锦：中国对国际承诺到2020年单位GDP的碳排放比2005年下降40%到45%，但是40%到45%是相对指标，用相对 指标很难进行操作，另外也容易出现前面所说的GDP注水问题。我认为可以考虑根据“十二五”期间全国单位GDP 碳排放强度下降的目标和经济运行预测的数字，将减排的相对指标改造为绝对指标，也就是将强度目标（16%）转化 为全国总排放的额度。 把相对指标变成绝对指标并不难，根据GDP每年增长8%的预测，算出GDP总量，然后按照单位GDP和碳排放的强 度系数折算，就可以看出碳排放的总量。这种转换并不改变全国减排的强度和减排的性质。 指标分解：共同但有区别的责任 将排放的额度分成“全国地区基本排放额度”和“全国行业排放额度”，公平分配各省排放量。 《亮报》：把相对指标改造为绝对指标后，您认为应该如何在全国范围内分解碳排放额度？ 刘世锦：当限制碳排放数量已成为共识，碳就会像电、煤、水一样成为一种资源。国际社会上，碳作为资源排放时 要遵循一个最基本的原则：共同但有区别的责任，即工业化历史越长经济发展的程度越高，人均GDP水平越高，碳排 放数量就越多，今后的排放空间小。相反，发展程度比较低的国家和地区，碳排放数量比较少，空间相对较大。按照 人均历史累计排放这样的数量来分配全球碳排放的数量，是碳排放指标分配的最基本观点。 我国各地区碳排放指标分配也应遵循“共同但有区别的责任”这个逻辑。一个地区历史上碳排放量的多少，大体上 和地区人均GDP水平是有很强相关性的。所以，由人均GDP和人口数量相乘后得出的“全国地区基本排放额度”， 刘世锦：当“碳排放”成为一种商品 链接：/tech/12406.html 可以体现分配的公平。 原文地址：/tech/12406.html Powered by TCPDF ()