环保行政强制问题研究.pdfVIP

甘素政孩成人教育誉陇誉教 2007 年 10 月 J our nal of Adult Educat ion of Gansu O ct . 2 0 0 7 第 5 期 总〔第 8‘期 ) P o l it i ca l S c ien ce an d L a w I n s t it u t e o. 5 ( Gen er al o. 68 ) 环 保 行 政 强 制 问题 研 究 屠 建学 ( 甘肃行政学院 法学部 ，兰州 7300 10) 摘 要: 近年来，环保 问题越来越成为各级政府在发展经济 中关注的重点问题。然而，如何运用行政强制手段解决环 境污染、生态破坏等环境违法问题 ，却未得到各级政府 的足够重视 。本文 旨在通过对基层环境保护强制执法过程 中存在 的问 题进行分析研究的基础上提 出解决问题 的办法 ，最终为环境行政强制执法提供帮助 。 关键词 : 环境保护 ; 行政 强制 ; 强制缺位 中图分类号: DF3 文献标识码: A 文章编号: 1009- 7759 (2007) 05-0077-02 行政强制是指行政主体用强力 的方法迫使行政相对人 理会应该做的环境评价 ，就直接上马建设 。对此 ，各地 的环 履行某种义务或消除某种危险的行政行为。行政强制包括 保部门按道理都应 当严格执法 ，而现实的状况却是: 由于一 “行政强制措施和行政强制执行 。Yr[1] 环保行政强制就是行政 些大的项 目是地方领导同意的，当地 的环保部 门也不敢管 强制手段在环保执法 中的运用 。本文笔者关注的是该制度 了。在某种意义上，环保部门是个执法的 “弱势群体”。 在环保执法实务 中的现状、存在的问题 以及解决 问题 的方案 (三) 环保行政机关对拒不执行环保行政决定的情况 ，往 和运用该制度应注意的事项 。 往力不从心 ，难 以达到迫使相对人履行义务的 目的 例如 《行政处罚法》规定，当事人逾期不履行行政处罚决 一、我国环保执法 中存在的问题 定的，作 出行政处罚决定的行政机关可以每 日按罚款数额 的 近年来 ，我 国发生 了一些重、特大环境污染事件 ，同时， 3% 罚款。如果没有其他强制措施相辅助 ，仅凭此种罚款是 也有大量存在环境 间题 的项 目纷纷上马。环保形势非常严 无法迫使相对人履行义务 的。此外 ，诸如没收违法得所 ，没 峻，环保工作任重道远 、异常艰巨。客观的讲 ，造成大量环境 收非法财物等环保行政处罚如何执行，则找不到相应措施 。 问题的原因是多方面 的，但从行政执法的角度分析 ，笔者认 不享有 自行强制执行权的环保行政机关，执行起来就更为艰 为我 国环保行政执法存在严重 的执法不力因素 ，具体而言 ， 难 ，由于没有法律授权 ，所有行政决定的执行都须 申请法院， 主要存在 以下几个方面 的问题 : 以至于一些数额较小，又无争议 的罚款、没收处罚或责令停 ( 一) 环保部 门缺乏必要的行政强制权 止违法行为的处罚在法院久拖不决，难 以得到及时执行。 从上位立法来看 ，我国尚未制定一部统一的 《行政强制 二、解决方案和对策 法》，而现有 的有关强制方面 的法律往往是零散 的、不系统 的，并且大多规定 的共性是 “有利益 的就强制 ，无利益 的就不 面对一系列的环境违法问题 ，环保部 门如何依法解决之 管”。在 已有的环保法律法规 中，强制性的条款大多是号召 就显得尤为关键 。在对环保执法 的考量 中，笔者 以为缺乏有 性和倡导性的多 ，真正可操作 的少。在实际环保执法过程