第一章公务员的.pptVIP

第一章;一、公务员概述;2、我国公务员的特征;3、国外公务员的含义;3、国外公务员的含义; 4、西方国家公务员的范围; 中等范围： （美国、德国等）;小范围：（英国和英联邦国家）;5、我国国家公务员的范围具体包括以下几个部分;各级中国共产党机关的工作人员 包括中央和地方各级党委、纪委的专职领导成员；中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人员。; 各级人大机关 全国人大常委会委员长、专职副主任、秘书长、乡镇人大专职主席、副主席、各级人大常委会工作人员；各级人大专门委员会办事机构工作人员。; 各级政协机关 政协各级委员会主席、专职副主席、秘书长、政协各级委员会工作机构的工作人员；政协专门委员会办事机构的工作人员。;各级审判机关的工作人员 包括最高人民法院和地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员。; 各级检察机关的工作人员 包括最高人民检察院、地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员; 各民主党派机关的工作人员 包括8个民主党派和地方各级委员会主席（主任）、专职（驻会）副主席（副主委）、秘书长、中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。;部分社会团体机关;6、公务员的分类;课堂讨论：谁是公务员？;思考题？;二、公务员制度的演进过程(一)西方主要国家公务员制度的演进过程;（1）工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础;(2)政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础; 中国古代 官员制度源远流长，从隋唐开始实行科举制，并经过不断实践和完善，在对官吏的考试、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较完整的办法。对世界公务员制度的形成产生了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中国是文官制度的创始国。;(4)政治改革需要是西方公务员制度产生的直接原因;2、西方主要国家公务员制度的演进过程;（1）英国文官制度的建立和发展; 实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志;英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立; (2)美国文官制度的形成;克服官吏制度中的腐败现象是美??建立文官制度的直接起因;《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础;3、西方国家公务员制度的基本规则;三、公务员法的历史沿革;2．民国时期的公务员制度 ; 3. 新中国的公务员法立法沿革 （1）高度集中的干部管理制度和稀少、零散的立法（1949-1980） （2）人事制度改革的酝酿和探索阶段（1980-1986） （3）建立公务员制度的决策和准备阶段（1986-1988） （4）公务员制度开始试点《国家公务员暂行条》正式实施（1989-1993） （5）公务员制度取得初步成效，新问题浮出水面（1993-2000） （6）广泛征求意见，公务员法出台并开始实施（2000-2006）;（二）传统的干部人事管理制度;2、传统的干部人事管理制度的主要弊端1. 国家干部的概念过于笼统，缺乏科学分类，不便于管理； 2. 管理权限过于集中，管人与管事脱节（人事部门只是党委和组织部门的具体办事机构）； 3. 管理方式陈旧单一，阻碍人才成长，官本位现象比较突出； 4. 管理制度不够健全，用人缺乏法治。 ;（三）公务员法的特点 ;2.与西方文官制度的区别 ;3.与我国历史上官吏制度区别 ;（四）公务员法的含义与特征;2、公务员法的特征：;（五）我国公务员法的表现形式;（六）公务员法的基本原则