第一章第二章公务员的制度概述.pptVIP

公务员管理贾丽虹jialh@scnu.edu.cn;教材结构 ; 第一章 公务员制度概述 第一节 公务员与公务员制度 第二节 公务员管理的机构与原则 第三节 公务员的权利与义务;第一节 公务员与公务员制度 一、公务员的涵义、范围和条件 （一）公务员的涵义;（二）公务员的范围2005年颁布的《中华人民共和国公务员法》总则中，第二条明确提出调整公务员范围的三个标准 “本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”  同时符合这三个条件的人员，包括7大系统的工作人员，即（1）中国共产党机关的工作人员；（2）人大机关的工作人员；（3）国家行政机关的工作人员；（4）国家审判机关的工作人员；（5）国家检察机关的工作人员；（6）政协机关的工作人员；（7）民主党派、人民团体和群众团体机关的工作人员。重新定义并扩大公务员的范围，是《公务员法》相对于《条例》最大和最引人瞩目的变化之一;（三）中国公务员的条件;二、 公务员制度的含义与内容（一）含义 ;（二）公务员制度的内容 ; 三、 中国公务员制度的历史沿革（一）革命战争年代积累的干部管理经验1、党管干部原则2、德才兼备原则3、走群众路线4、注重干部的实践锻炼（二）建国后干部人事管理制度的演变 第一阶段，新中国成立后的17年，我国人事管理工作的内容：1、全面总结我党在新民主主义革命时期积累下来的有关人事管理工作的经验教训，继承并发扬仍然适用的组织原则，屏弃不适用的规定和做法。2、根据当时革命和建设需要，重新确立新的原则，制定出包括干部吸收任免、流动调配、工资待遇等在内的一系列干部人事制度和政策，如《任免行政人员办法》、《科技干部条例》、《关于高等学校毕业生由国家统一分配的制度》等，同时还建立了国家工作人员的培训制度。3、陆续建立起干部队伍的管理和监督机制。; 第二阶段，文化大革命的10年，新中国成立后人事工作的成绩和行之有效的人事制度及法规被抛弃，人治代替法治，已经建立起来的人事管理机构多数被撤销，组织人事管理工作陷入混乱、停顿、倒退的状态。 第三阶段，十一届三中全会以后，人事管理工作进入新的阶段，取得了一些列成就: 1、实行党政职能合理分开，党政权利特别是人事管理权利实行科学分配。做法有：各级党委不再设立不在政府任职但又分管政府工作的专职书记、常委；撤销与政府机构重叠对口的党委部门；相应加强政府部门的权力，实现政府工作的统一和效能。改变权力过于集中的状况，实现简政放权。 1984年中央决定采取分级管理、层层负责的办法，适当下放干部管理权限。实行地方性干部人事管理事务地方管。 2、按照干部队伍四化方针，调整充实干部队伍。邓小平在1980年8月召开的中央政治局扩大会议上，率先提出要实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化的思想。随后干部队伍四化方针载入了党的十二大党章。最后使得干部队伍平均年龄降低，文化程度提高。; 3、政府系统工作人员的管理制度进一步完善。首先建立正常的退、离休制度，废除了领导职务终身制。其次，实行机关岗位责任制，确立国家机关工作人员回避制度。 4、其他系统部分干部人事管理改革初见成效，形成各具特色的干部人事管理制度。——实行全民所有制事业单位人员辞职制度——实行乡镇干部聘用制——实行专业技术人员职务聘任制;（三） 公务员制度确立的历程 1993年国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，并于1993年10月1日起生效。这标志着我国推行公务员制度开始进入实施阶段。 2005年国家颁布了《中华人民共和国公务员法》，并于2006年1月1日开始生效。标志着我国公务员制度进入完善阶段。;（四）现行人事管理制度改革的弊端;4、没有一个比较完善的干部人事培训制度和干部 岗位责任制。 5、对干部的监督管理机构不健全。群众不能对干 部进行批评、监督、监察，没有评议、弹劾、 撤换、罢免干部的有效方法 6、人事立法不系统、不建全，人事工作神秘化， 用人缺乏法治;4、没有一个比较完善的干部人事培训制度和干 部岗位责任制。 5、对干部的监督管理机构不健全。群众不能对 干部进行批评、监督、监察，没有评议、弹 劾、撤换、罢免干部的有效方法 6、人事立法不系统、不建全，人事工作神秘 化，用人缺乏法治 ;四、中国公务员制度的特点 ;第二节 公务员管理机构与原则 一、西方国家公务员管理机构 ;;;;（二） 西方国家公务员管理遵循的