二十二条课件.pptVIP

贯彻落实省政府安全生产“十八条”和市政府安全生产“二十二条”讲稿保定市安全生产监督管理局王会义 一、省政府“十八条”和市政府“二十二条”出台的背景和意义 为什么出台“十八条”和“二十二条”？ （一）第一季度事故多发 第一季度对全国、全省来讲可以说是黑色的一个季度。 山西焦煤集团王家岭透水事故，153人被困，115人生还，38人遇难，仅救援费用就多达1个多亿； 河南一煤矿非法生产发生爆炸事故，死亡41人； 邯郸普阳钢厂煤气中毒事故，21人死亡，因瞒报造成严重社会影响； 秦皇岛淀粉厂粉尘爆炸事故，损失巨大等等。 这些事故除个别是非法生产所致，绝大多数是相关企业安全管理方面的原因造成的，教训非常深刻。 省政府连续3次召开安全生产紧急会议，并于1月29日制定出台了《关于进一步严明安全生产责任的通知》（冀政办[2010]2号），简称“十八条”。 （二）安全监管存在储多问题亟待解决.概括为三句话： 中阻梗现象严重：安全监管停留在政府、部门、文件、会议、口头，没有落实到企业，更没有落实到生产经营一线。 监管工作粗放：监管责任不明确（没有落实网格化管理要求），督导检查随意性强，监管对象没有覆盖，监管内容没有覆盖，监管实施走过场，隐患整改不追踪。可以说，一些监管人员自己给自己头上始终悬着一把剑。 监管方向有偏差：重硬件，轻软件；重检查，轻指导；重查处，轻改进。企业反复查，问题依然存。 （三）企业自我安全生产管理水平亟待提高 许多企业安全生产的现状非常令人堪忧： 无人抓：不配专职安全副职、安全管理人员； 不想抓：主要负责人只追求经济利益的最大化； 不会抓：缺乏基本的安全管理能力； 不敢抓：企业安全管理人员缺少权威。 要实现安全生产状况的根本好转和长治久安，必须要有效解决上述这些问题，走精细化监管、标准化建设之路。 从我市安全生产发展的过程来看，现在我们已经具备了“推行精细化监管、标准化建设” 的基本条件。 2000年至2003年：跟着事故走，安全监管主要是在某一行业领域开展专项整治，非常被动。 2004年至2008年：监管网络逐步健全（市、县、乡三级机构），监管法规逐步完善（国家、省、市法律法规和政策措施），安全理念逐步深入（各级各部门和企业、社会安全意识），安全基础逐步加强（监管的规范和企业软硬件的改善）。经过几年的努力，可以说，我们已基本具备了推动安全生产向新的层次转变的条件。 2009年开始:我们开始全力推动安全生产工作的转变，这种转变的重要标志：一是推动政府部门安全监管工作向规范化和精细化方向发展；二是推动建立企业自我安全管理运行机制，强化动态安全管理,提高企业自我安全管理水平。 为进一步推动这一转变，在总结过去经验的基础上，4月9日，市政府出台了《关于进一步推动安全生产工作落实的通知》（保市府办[2010]70号），简称市安全生产“二十二条”。 二、如何贯彻落实好省政府安全生产“十八条”和市政府安全生产“二十二条” （一）“十八条”和“二十二条”基本解读 省政府“十八条”共分3个部分，用了18个“必须”，体现了省政府强化安全生产工作的决心。 第一部分：全面落实生产经营单位安全生产主体责任。包括8个必须：安全生产第一责任必须落实，安全生产承诺制必须拓展深化，安全生产教育培训必须强化，重大危险源必须监控，安全事故隐患整必须到位，发生事故必须按规定及时上报，安全生产资质条件必须具备。 第二部分：全面落实各级政府及其行业主管部门监管责任。包括6个必须：“一岗双责”必须执行，齐抓共管的工作机制必须健全，非法生产经营行为必须严厉打击，社会监督力度必须加大，行业主管部门履行职责必须到位，违法违规必须重罚。 第三部分：依法依规从严从重强化责任追究。包括4个必须：安全隐患不除必须处罚，发生生产安全事故必须重处，瞒报事故必须严惩，打击非法生产经营不力必须追责。 要重点关注：“一岗双责”和县、乡“党政同责”问题；实行“黑名单”范围和从重处罚问题；行业主管部门责任（综合监管、行业主管、专项主管和相互关系）及精细化管理问题；企业违法违规上限处罚问题；隐患不除比照事故追究“双重”责任问题；发生事故上限处罚和行政人员责任追究问题；瞒报事故“双追责”问题；打非不力严追责问题。 市政府“二十二条”共4个部分，重点围绕如何推动工作落实，作出了明确具体的规定。这“二十二条”，与市委、市政府、市安委会这几年制定出台的安全生产有关文件有着一致性和连续性。 第一部分：进一步推动生产经营单位主体责任落实。主要立足企业建立安全管理运行机制和搞好动态安全管理，提出了5个方面的要求：严格落实专（兼）职安全副职、安全管理机构、专（兼）职安全管理人员；严格落实安全生产工作制度（12项）；强化及时传达布置；加强标准化规范化建设；强化班组安全管理。 第二部分：进一步推动安全生