行政学原理 第一章 的课件.pptVIP

1.1 古代中西方不同的行政理念 （1）中国古代的行政理念 在古代中国文献中，“行政”一词的基本含义就是管理国家事务， 统治天下。其中是，“行”是行使、管理、实施的意思，“政”则是指国 家政务。 古代中国的行政理念其实是一种混沌的政府管理理念，其中包含 了古代中国政府的一切统治职能，现代意义的立法、司法与行政职能 都囊括其中。 一、行政的含义与特点 行政，即公共行政，也称行政管理、公共行政管理。这些概念在本质上没有什么区别。 在西方，英语“Administration”一词源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍将“Administration”解释为“国家事务的管理”。行政管理即“Public Administration” “召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。 ——《史记.周礼》 “行其政事”、“行其政令”。 ——《左传》 1.1 古代中西方不同的行政理念 （2）西方古代的行政理念 古代西方的行政理念只与政府诸多活动中的一种——也就是行政 机能相对应，意指国家事务中各种政策法令的具体管理与执行活动。 最广义的行政涵义。是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。 西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。” 沃尔多：“行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。” 广义的行政涵义。认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。 怀特：“行政乃是为完成或为实行一个 政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。” 古德诺：“行政是执行国家意志的职能。” 狭义的行政涵义。认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。 魏劳毕 ：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。” 1.2 近、现代的几种典型界定 （1）从政治体制中的权力配置角度，把“行政”界定为基于权力 分工与制约理念而构建起来的现代国家权力体系中特定类型的权力— —行政权力的运行活动。 这是一种狭义的行政概念（活动主体、活动形式） 弊端：与各国行政管理实际不符 （2）从国家职能分工的角度，把“行政”看成是国家意志的执行功能 这是基于政治－行政二分法理论的行政概念。 弊端：政治与行政的功能分立假设缺乏与国家功能的直接承担 者——也就是各种国家机构的直接对应性。实践中没有一个机构只是 单纯地行使执行功能。这就是使得二分法成为一种纯粹的理论假设， 在实践中找不到对应当行政管理主体。 （3）从管理主义视角，行政与其他管理活动在目的性上是一致的，就是“在官员与雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用” 这是基于管理主义的一种行政概念。 特点：强调行政的管理特性，技术性，以效率为直接目标 弊端：忽视了行政的主体特性，忽视了民主宪政的基本价值 （4）从政治学角度，行政只是政治的一个专业领域，或是政治行为的一种 特点：强调行政的政治属性，认为行政就是一种特殊的政治权 力——行政权力的运行活动。 行政应以社会公平为其核心目标与理论根基，管理层面的问题退 居次席。 （5）从现实的行政主体角度，认为行政是一种特殊的国家权力主体现象，是各种行政主体作为或不作为的各种活动的统称 这一视角的行政观其实是对各国行政实践进行现实主义理论抽象 的结果。它是一种有关行政概念的综合理解。其特点是： ① 行政的价值取向是多元的，应该是政治价值与管理价值取向 的综合。 ② 行政的主体主要是国家行政机关。 ③ 行政活动的范围包括国家事务、社会公共事务和国家行政机 关内部事务。 我国学者对行政的界定 齐明山《行政学导论》，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里，公共组织是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。 夏书章《行政管理学》，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 “公共行政”与“行政”在基本涵义上是一致的。 “公共” ，它还具有更丰富的涵义：将其与“私人行政”区别开；表明公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务；强调公共行政所负的社会责任和义务；强调公众的参与性；强调行政活动的公开性。 1.3 本课程采用的行政概念 行政，或曰行政管理，就是国家行政机关及其工作人员为了实现各种行政目标与价值追求，依法应该或实际展开的各种职务行为的总和，它主要包括行政