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第三节　过程控制的基本制度 一、 三同时制度 （一）“三同时”制度的含义 “三同时”制度，是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目），技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。 三同时制度是防治新污染和生态破坏产生的有效措施，是加强建设项目环境管理的重要手段。环境影响评价是决策阶段，三同时是实施阶段，作为整体贯彻“预防为主”原则。 （二） 法律规定 1972年国务院批转《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》 1973年国务院《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》 1979年《环境保护法（试行）》 1989年《环境保护法》 1998年国务院《建设项目环境保护条例》 （三）基本内容 凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行“三同时”制度。 适用于新建、改建和扩建的建设项目、技术改造项目以及一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目。无论该项目位于何处，无论是工业项目还是交通、商业、服务项目等。 同时设计：建设项目的初步设计，应当按照环保设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实环保的措施以及环保设施投资概算。 同时施工：在项目施工中将环保方案付诸实施。 同时投产使用：建设项目主体工程需要试运转的，其配套环境保护设施必须与主体工程同时投入试运营；建设项目竣工后，应当将主体工程与环境保护设施同时验收；建设项目只要在配套的环境保护设施经验收合格后，才能投入生产和使用环保设施必须正常运转，不能擅自搁置和拆除。 （四）管理机构 各级环境保护主管部门：负责初步设计中环保篇章的审查及建设施工的检查；负责环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的监督检查。 建设项目的主管部门：负责初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审；监督建设项目设计与施工中的环保措施的落实；监督项目竣工后环保设施的正常运转。 （五） 法律责任 试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。 建设项目投入试生产 超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境 保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产 ，可以处5万元以下的罚款。 建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。 某预制板厂未履行环保“三同时”审批手续受处罚案 [案情简介]1992年6月23日，上访人王珍诉称：她家从1981年春开始成立天玉养鸡场，至1991年10年间一直越办越好。由初期年收入两千多元发展到1990年收入1．5万元。1991年下半年某市第三建筑工程公司在紧靠她家鸡舍不到3米远的地方新建了一座预制板厂，该厂搅拌机、震捣器、汽车、吊车、推土机等各种机械设备整天轰鸣震响，混凝土搅料水直浸上访人住宅墙基，致使正在孵化的1 800只小鸡被全部震死，已经孵出的2400只小鸡也相继死掉，正在下崽的母猪像疯了一样闹圈，也不得不处理掉。 从1991年8月起至1992年6月止，直接减收了3万多元。家中房屋被震动和水浸造成下沉，出现裂缝，大人小孩白天黑夜不能很好休息，身心健康受到严重损伤，丈夫李天玉住院半年，全家人已无法正常生活。为此，王珍来环保部门申诉，要求被访单位赔偿养鸡、房屋损失6万元，停止侵害，协助恢复养鸡场。 市环保局查明，第三建筑工程公司预制板厂从筹建、投产到扩建未履行环保“三同时”审批手续，违反了《建设项目环境保护管理办法》、《环境噪声污染防治条例》和《省建设项目环境保护管理办法》的“三同时”规定。 1992年7月初，市环境保护局在现场勘察看到，预制板厂一台搅拌机确实距上访人鸡舍3米左右，后搬至7米远处，并有搬迁和流水痕迹，震搅器远端距上访人家40米远，由远而近移动式工作，最近处只有7米左右，所有声源设备都没有消声防震措施，一律敞口露天作业，噪声很大。上访人住宅、鸡舍主墙有裂缝，局部下沉，没有看到鸡、猪受害第一现场，在室内听到噪声与震动强烈，令人十分不舒服，现场勘察结果作了记录并拍照取证。 1992年8月24日经监测，上访人家室内噪声70