深化国企改革、完善管理体制刍议.doc

深化国企改革、完善管理体制刍议 　　摘 要：在经济新常态下，产业结构迎来转型和升级，国有企业作为我国最重要的经济主体，也不可避免的要迎合未来的市场竞争和发展趋势。本文从新常态下国企改革的总体要求、国企改革所面临的机遇与挑战、深化改革完善管理体制的主要举措等方面进行了探讨和研究 关键词：国企改革；新常态；管理体制 习近平总书记于2014年5月首次提出经济新常态?@一概念。作为我国又一个重要的经济阶段，在新常态下，产业结构必将迎来转型和升级，将促使资源配置和利用效率的进一步提高，进而使经济更加理性、发展更加稳定。在新常态下，要用创新来推动经济的发展，努力创建和谐、公平、正义的发展环境，最终实现社会整体福利最大化 在国有企业的未来发展中，人力资源成本将不断攀升，资源集约利用则将成为主流。企业已无法长期持续以往那种以投资保增长，以政策获效益，以垄断屏蔽竞争的模式。随着科技的进步，会不断产生更高的产能、更先进的生产力，落后的生产力将不断萎缩并退出历史舞台。因此，在新常态下研究国有企业改革和管理体制创新问题，具有重要的理论与现实意义 一、总体要求 新常态是我国经济社会发展的一个新阶段。我国经济已经持续多年高速增长，这使得经济潜力得到了接近最大限度的释放。同时，面对资源的紧缺、环境的恶化，企业将在资源和环境领域面临更多压力，不断上升的生产要素成本，必然促使经济结构优化升级。为此，中国经济势必要经历如下转变：驱动从要素向创新转变、结构从粗放型向优化型转变、压力从增长需求向多重挑战转变，速度从高速向中高速转变。由此可见，我国经济发展将告别传统粗放型快速的增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速发展的新阶段，也就是――稳中求进 习近平总书记指出：“现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路”。而目前我国的国企改革还处于对国有经济功能定位的整体认知阶段，下一步将进入操作阶段，在此基础上对每家国企使命进行重新界定，从而推进国有经济战略性重组。这就提出了国企改革下一步的工作思路，即精细化分类改革，我国国企改革与发展将进入分类改革与监管的新时期 二、机遇与挑战 国有企业是由国家出资设立的，国有企业的行为目标与其他企业一样，都是为了体现所有者的意愿，那么国有企业必须体现的就是国家意志和全民利益的目标。正因如此，国企改革必须达到两个基本要求：一是不断提高企业效率和经济效益；二是实现国有企业战略定位所规定的功能成效。国企改革是中央实施做强、做优、做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要做到“三个有利于”：有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能 国有企业改革，既要提升企业的经营效率和盈利水平，又要完成国家赋予的重要使命，还要惠及人民。因此，国有企业是个不好干的事业，国企改革是个不好解决的难题，国有企业发展面临诸多左右为难的抉择，而这些也正是国有企业的本性使然。当前，所有的国有企业都必须要用实践来回答并解决两个问题：“怎样经营得更有效率”以及“怎样做到让国家和人民更满意” 十八届三中全会提出了全面深化改革的总体要求，指出要使市场在资源配置中起决定性作用。谁能把市场研究得最透彻，对市场判断最准，谁就会受到市场的眷顾，就会在激烈的市场竞争中赢得主动、占得先机。这既明确了国企改革的方向，也对国企改革提出了新的要求。强调市场的决定性作用，必然有利于企业的公平竞争、商品的自由流动、消费者的自由消费，更有利于完善由市场决定价格的机制。当前，还有很多国有企业对市场研究不够透彻，掌握不够全面，判断不够准确，导致经营效益不容乐观。经济新常态下，企业发展成败的关键是能否科学正确地把握市场，国有企业的转型发展也必须放下包袱，把功夫放在了解、分析、研究、预判市场上 三、主要举措 国有企业改革可划分为三个阶段：初步探索、制度创新以及纵深推进。深化国企改革、完善管理体制，可以尝试以下举措： （一）深入推进国企分类改革 在《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的不同作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。进行这种划分，可以根据国有企业的不同功能和承担的不同责任，而采取不同的改革措施，进而达到不同的改革效果 商业类国有企业的主要功能和责任是增强国有经济活力、放大国有资本功能、实行市场商业化运作、实现国有资产保值增值。对于此类国有企业的改革，需要深入推动国有企业与市场经济的充分融合，提升国有企业的经济效益，有序实现优胜劣汰 公益类国企的核心功能和主要责任