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特色小镇建设及金融支持策略探究 　　摘要：在推进农业供给侧结构性改革的目标导向下，特色小镇以其独有的发展模式和综合效益，成为实现新型城镇化的重要载体。作为一种新生事物，建设特色小镇需要克服诸多困难，其中，“金融短板”处在基础性环节，直接影响小镇建设的其他领域。这需要政府与市场，这对“看得见的手”与“看不见的手”协同发挥，创新合作方式，助力特色小镇的顺利推行 关键词：金融支持；特色小镇；创新金融手段 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/ki2017.11.058 “新型城镇化”蕴藏着我国巨大的内需潜能，成为当前重要的民生工程；而“特色小镇”以其新颖的存在形态和持久的发展后劲，成为探求“新型城镇化”实现路径的有力抓手；两者呈现相得益彰的内在关系。同时，“新型城镇化”与“特色小镇”实现程度，会影响全国脱贫任务的完成进度，由此成为精准脱贫的重要突破口 保定市位于我国五大城市群之一的环渤海城市群，本身的城镇化率在周围省市中处于较低水平，而且环境问题、人口问题、贫困问题日益严峻；同时由于京津冀协同发展战略的提出，更是要求保定市抓住经济转型时机，早日实现本市综合实力的提升，为高效实现京津冀协同发展提供有力支撑。加之自身拥有深厚的历史文化积淀和丰富的自然景观资源，这些为保定市构筑“特色小镇”道路提供了最有利的先决条件 1特色小镇的政策导向与实践探索 1.1政策导向 2016年，国家相继推出《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《关于开展特色小镇培育工作的通知》，这是对全国城镇化工作进行综合考量后的一次深入改革举措。结合政府强调的脱贫任务，建设特色小镇，可以盘活贫困地区特有资源，有利于为特色产业脱贫搭建平台。综合来看，建设特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要契机，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手。全力实施脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期的重大战略任务 在此宏观导向下，河北省政府积极响应，出台《关于建设特色小镇的指导意见》，力争通过3-5年努力，培育建设100个特色小镇。可以说，在河北省大力推行特色小镇的试点运行具有充分的理论支持，就需要在实践环节加紧步骤，乘着供给侧结构性改革、经济新常态的东风，找到各地区构建特色小镇的着力点 1.2实践探索 在特色小镇方案的具体实施方面，代表性地区集中在浙江和贵州，以杭州云栖小镇和安顺西秀区旧州镇为典型，分别依托各自特定的资源优势，开拓了新型经济增长模式 云栖小镇位于杭州西湖区，占地3.5平方公里。作为浙江最先创建的37个特色小镇之一，云栖小镇主打信息经济产业。依托云计算、大数据、云生态等科技含量高的技术，当地构筑起了完整的智能硬件产业。由于前期基础设施铺设较为完善，项目规划清晰明了，以及大批配套措施的到位，吸引了大批从事或者对智能产业感兴趣的企业、团队入驻云栖小镇，积累起了较为火爆的认知度。据统计，2015年，云栖小镇实现产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域 旧州镇地处贵州中部，始建于1351年。特定的地理位置，造就了这个地区优良的生态环境。同时，历史长河又在这个地方留下了可供后人回味无穷的文化古迹。人文和地理的完美糅合，在旧州镇生动的体现出来，是其成为中国屯堡文化的发源地和聚集区之一，也是国家4A级生态文化旅游小镇。基于这样独特的资源优势，贵州省将旧州镇顺势打造成具有黔中风格的特色小镇，以此扭转当地贫困现状，开拓了一条产业脱贫的道路。2015年，旧州镇接待游客共计40万人次，实现收入近2.5亿元，同时有力带动当地劳动人口的就业，经济和生态效益实现双赢 纵观浙江和贵州的具体案例，不难发现，特色小镇在推动新型城镇化建设、实现地区精准脱贫、完成资源要素高效融合方面，有着明显的优越性。将特色小镇建设融入产业转型的过程中，必将带来经济发展和社会进步的双赢 1.3经验总结 特色小镇的综合效益正在被人们广泛认可和接受，各地也都在思考如何更好地结合本地优势，走出一条综合效益良好的发展路子 在全国其他地市发展特色小镇的过程中，不乏各种困难和问题。例如初创期，强行引进项目，忽视生态环境的协调；小镇基础设施和公共服务严重不足；项目建设雷同现象明显；资金支持不足，尤其是后续金融支持参与度低，导致小镇可持续性发展受到影响，这也成为各地区在创建特色小镇时碰到的短板之处。在诸多现实困境中，金融支持不足，由于涉及的方面较广，会影响包括小镇初始创建及后续运营的顺利开展。不少小镇建设由于金融要素的利用不当或者没有有效发挥其价值，导致筹建项目搁浅，乃至小镇运转瘫痪