建设项目环境影响评价中的利益相关者博弈框架分析.pdfVIP

第 32 卷第 2 期 辽宁师范大学学报{自然科学版〉 Vo l. 32 No.2 2009 年 6 月 Journal of Liaoning Normal University (Natural Science Edition) Jun. 2009 文2在编号: 1000-1735(2009 )02-0243-05 建设项目环境影晌评价中的利益相关者博弈框架分析 刘显庆1.2 ， 田建国1 (1.山东师范大学山东省可怜续发展研究中心，山东济商 250014 , 2. 清华大学环境资源与能源法研究中心，北京 100084) 摘 要:考察中国建设项目环榄影响评价中的利益相关者的特点和地位.分析了政府、项目建设方、评价方、公众之间 的博弈机制.博弈绪巢显示.政府规倒行为的可俏皮是确保建设项自环境影响评价制度有效实施的决定性因素，项目 建设方与评价方存在合谋违规的强烈动机s 公众参与不足，缺乏对政府、企业、评价方的有效约束.在此基础上..lfI了 改进和l 落实环槐影响评价制度的建议. 关键词:环境影响评价F 利益相关者s 博鼻$建设项目 中团分类号:X828;F062.2 X献标识码:A 环境影响评价(Environmental Impact Assessment. EIA) 是针对可能对环境产生影响的建设或开发项目，在其兴建 之前，对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报份.按照法定程序经环槐行政机关 进行审批的法律制度.1969 年炎阁将环境影响评价制度引人《闰家环槐政策法HNEPA).如今元论是工业国家还是发展 中国家，均把环境影响评价制度纳入法律的轨道.环境影响评价是预防傲环境政策的震要交校之…，是环境管理的一项 蒸本制度，是政府开展环境规制的意耍手段之….中国自 1979 年开始实行环境影响评价制度.2003 年9 月 1 日，中华人 民共和国环搅影响评价法》实施.从理论上讲，该制度的实施，能够有效预防因建设项目实施后对环境造成的不良影响， 促进经济、社会和环境的协调发展.然而，多年来，违反《环境影响评价法》的事件仍屡见不鲜，我国经济持续快速发展的 问时，环境状况虽然局部有所改善，但整体不断怨化.其主要原因在子，环搅影响评价制度实施过程中存在利益相关各方 复杂的博弈，而憾弈的结果往往不能阻止劣质环城影响建设项目上马.目前环搅影响评价制度有了许多讨论[叫，主要从 公众参与和信息公开等视角展开，而从憾弈角度，比较系统全面分析的文献比较少.本文运用博弈磁论，针对建设项目环 境影响评价制度的运行做…个初步的框架分析. 1 环境影响评价中的主要利益相关者 1.1 政府 政府是环境规制的::1::体.作为环城公共财产受托人，代表民愈来行使环境管理权，对环境胜行善意管理.在环境影响 评价规制中，政府创制环城影响评价制度，规定环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，其环境保护 行政主管部门对建设项目的环境影响评价文件进行审批，是环境影响评价制度的监督者、执行者.政府是上下层级结构 的，不同层级的政府，其行为目标不一样，对待环城影响评价的态度与行为也会存在袭异.我闺中央政府将环境问题定为 基本国策，追求环境与经济的协调和可持续发展E 地方政府在经济增长政绩观的诱惑下，可能会与中央的利兹目标向左. 政府又是条块分割的，环保部门和其他部门特别是经济发展主管部门间存在目标冲突.地方各级环保部门隶属于相应层 级地方政府.其财权利人事任免权臂不独立.依环评法审批建设项目往往会遇到地方政府或其他部门的干预.在法律与 政府权力、环榄影响与经济利益的对决中，地方环保行政主管部门往往逃摊为经济发展保驾护航随着科学发展观的 落实和节能减排目标责任制的实施，中央政府对地方政府的调控能力显著银商，在实施环境影响评价制度方丽，地方和 中央政府的目标渐进一敖. 1.2 企业 企业，也就是项目建设方，以利润最大化为目标.建设项目对环境肯定会产生或大或小的影响，按照政府的要求，委 托环境影响评价单位开展环绕影响评价.在预期建设项目能够实现的利润能够远远太子项目环槐影响评价费的情况下， 收稿日朔:2009-02-10 串串金项目:阔家科技支撑计划