纠缠于理想与现实之间的河长制制度逻辑与现实困局.PDFVIP

2012 7 July ，2012 年 月 云南大学学报法学版 25 4 Journal of Yunnan University Law Edition Vol. 25 No. 4 第 卷 第 期 文章编号:CN53 － 1143 / D (2012)04 － 39 － 06 法学论坛 “ ” : 纠缠于理想与现实之间的 河长 制 制度逻辑与现实困局 刘 超 吴加明 : “ ”， “ ”， 摘 要 当前全国各地陆续推行 河长制 由当地党政主要负责人兼任 河长 负责辖区内河流 ， ， 。“ ” 的水污染治理和水质保护 一旦不能达到设定水质标准 则要被严格问责 河长制 在制度逻辑上 是对既有的环保问责制度、 “ ” ， 环保 一票否决制 的延伸和细化 在内在机理上也契合水资源统一管理 。 ， :“ ” “ ” 的需求 但是 这种应急管理式的制度创新也存在着不少弊端 因事设岗 来增设 河长 存在制度 ， ;“ ” “ ” 逻辑错乱 难以形成长效机制 河长制 力推的问责制和 一票否决制 的科学性和可行性也不无疑 ; ， ， ， 问 并且 从长远的制度影响上看 它还存在着不少负面影响 会影响到水污染防治制度的正规化和常 态化建设。 :“ ”; ; ; 关键词 河长制 问责 制度逻辑 现实困局 ，“ ” ， “ ” ， 近两年来 河长 治污成为了环境法制实施中 中 也有不少人对 河长制 提出了质疑 如有人认为 的社会热点。从2007 年为了应对突发水污染事件而 推行“ ” ② ， 河长制 治理水污染是人治化的典型模式 它 出现设置“ ” ， 河长 的零星的制度实践开始 短短数年 ， 透露出对行政权力和长官的过分依赖 导致的结果是 ， “ ” 、 。 间 普遍设置 河长 以应对水污染 保护水资源的制 疏于关照或人走政息从而使得河流水域污染依旧 。 ， 。 度实践已经全面铺陈开来 作为制度实践意义上的 因此 我们有必要对此制度创新进行深入的剖析 本 “ ”， ，“ ” 河长制 它一般通