地区财政预算法律监督制度研究——以江西省南康市为例.pdfVIP

摘 要 预算监督权是现代各国立法机关普遍享有的一种重要权力，被形象地称之为 控制“钱袋子”的权力。在复杂的公共权力运行中，预算监督权不仅可以静态展 现国家公权力运行的基本结构，而且可以动态描绘各国财政民主运作机制的基本 特质及发展方向。地方财政预算监督，是地方人大监督的重要部分，也是地方财 政运行的重要环节，为维持地方财政的公共性质、促进政府预算决策民主化和科 学化发挥了重大作用． 在我国，自1999年政府启动预算管理制度改革以来，地方预算改革就成为预 算制度创新的重要领域。地方的预算监督能力前所未有的加强，地方财政预算监 督法律制度的快速成长成为了一种不可忽视的实践发展取向。然而，通过对江西 省南康市财政预算法律监督制度的实践分析，结合全省和其他地区情况，我们看 到了地方预算监督工作的进步，也发现了存在的很多不足。编制方法不科学、相 关法律缺失、管理机制混乱等原因导致地方政府及人大目前仍不能理直气壮的行 使应有的监督权力并承担相应的责任。许多地方对预算的监督仍然沿袭多年来的 行为模式，只注重程序而不重实质，使预算监督制度流于形式，不能真正体现人 民当家作主的制度优越性。 针对以上问题，文章通过分析美、法、澳、日等发达国家在地方财政预算法 律监督方面的先进经验，把发达国家的具体作法与我国地方财政预算法律监督制 度建设有机结合起来，运用规范分析、实证分析和比较分析等方法，从立法机关 的监督、行政机关内部的监督、民众参与监督、预算监督责任等方面提出对策与 办法，为我国地方财政预算监督制度的改革与完善作一些有益探索。地方财政预 算法律监督的未来发展，应着眼于创新和完善，着力改革传统预算编制、执行、 卜， 监督的具体管理方式、制度和机制，加速预算监督的相关法律以及地方性法规的 完善，引入创新性的监督手段，使地方预算及其审查监督之路越走越宽。客观认 识人大与政府在预算监督问题上的合作关系，提高立法机关在预算监督方面的能 力，重视预算公开在预算监督中的重要价值，有重点地加强合法有效地监督方式， 注重与审计机关的配合以完善我国地方财政预算法律监督制度，使我国的预算监 督走向实质化。这是实践的唯物主义哲学精神在中国特色社会主义发展中的表现， 符合科学发展观的要求，对于推动依法理财和社会主义公共财政框架的建立，促 进地方财政民主法制建设，都具有重要的意义． 关键词：地方预算法律监督监督责任完善 ■ countermeasures executed the authorities，by concerningsupervisionsbylegislative administrative the alsothe itself,andby public，and corresponding department ofthe astomakesomebeneficial for responsibilitiesbudgetsupervision,SO exploration Ⅱ