地方城市规划法规体系研究.pdfVIP

摘 要 我 国 的城 市 规 划 正 处 在 日新 月 异 的发 展 阶段 ，这 就 要 求 城 市 规 划 法 规 体 系 的 建 设 要 跟 得 上 城 市 发 展 的步 伐 ，在 城 市 建 设进 程 中保 驾 护 航 。天 津 市 正 处 于 经 济 飞速 发 展 、社会 转 型 关键 时期 ，其 城 市 规划 、城 市 建 设 的做 法 和 经 验 ，对 我 国其 他 省 市 具有 指 导意 义 。天 津 市现 行 的 以 《天津 市城 乡规 划 条 例 》为核 心 的规 划 法 规 体 系 ，是对 《城 乡规 划 法 》的细 化和 延伸 ，经过 了几 年 的实 践 检 验 ，奠 定 了天 津 城 市规 划 的地位 ，完 善 了规 划 管 理体 制 ，强化 了城 乡规 划 的权 威 。其 配 套 规 章 对规 范建设开发行 为 、保证城 市发展 目标 实现起 到 了积 极作用 。同样 ，现有法规 体 系 的不足 之 处制 约 了城 市 规 划 的实施 和 管 理水 平 。 本 文 从 城 市 规 划 法 规 的法 理 基 础 入 手 ， 阐述 了城 市 规 划 法 规 隶 属 于 行 政 法 规 范畴 的原 因 ，说 明城 市规 划法 规应 当体现 行政 法 的法 治 、公 正 、公开和 效率 原 则 。城 市法 规 内容庞 杂 ，涉 及 面 广 ，本 文 列举 了我 国城 市规 划 法 规 体 系包 含 的主要 法律 法 规及 其 体 系 结构 、层 级 关 系 。通 过 与美 国、英 国的规 划 立 法 体 系 对 比，可 以看 出，我 国 的社 会 主 义 法规 体 系 更加 具有 先进 性 和 合 理 性 。 本 文着 重 分析 了天津 市 的现 行 规 划 法规 体 系 的立 法 历 程 、立 法 思 路 ，确 立 了坚 持科 学 发 展观 、坚 持 规 划 先 行 、坚 持权 责一 致 、坚 持 事 权 统 一 的原则 。在 天 津 市 的规划 立 法 实 践过 程 中，也暴 露 出一些 问题 。首先 ，城 市 规 划 行政 管 理 体 制 改革 还 在 深 化 过 程 中 ，现 行 体 制 中存 在 着 制 约城 市 规 划 实施 的 因素 ；其 次 ， 城 市 规 划 公众 参 与 程 度 不 高 ；第 三 ，城 市 建 设 多头 管 理 的现 状 、法 律 法 规 中对 于行政 强制执 行权 规 定 的缺位 等 原 因，导致 了城 市规划 执法 力度 不 强 。 最 后 ，本 文 针 对 上 述 问题 提 出 了解 决方 向：积 极 稳 妥 地 推 进 城 乡 规 划 管 理 体 制 改革 工作 ，完 善 “两 级政 府 、三 级 管理 ”的管 理 机 制 ，在 全 部 区县 、功 能 区实行 建立 统 一 的规 划 管 理模 式 ，加 强规划 与其他城 市 管 理部 门的沟 通协 调 ， 充 分 调动 和 发 挥规 划 委 员会 的作 用 。对 社会 公众加 强城 市规 划 普 及 教 育 ，宣 传 城 市规 划 知识 ，提 升 公众 对 于 城 市 规划 的理 解和认 知水 平 ，提 高 其 参 与城 市规 划 工 作 的主人 翁意 识 和 主 动 性 ， 同时完 善城 市规划 公示 措 施 ，积 极 为 社会 公众 搭 建参 与城 市 规划 工 作 的平 台 ，广 开 言 路 ，为社会 公众 提 供 常态 化 的意见表 达 渠道 ，建立健 全 与 公众 参 与相 适 应 的意 见信 息处理 反馈 机 制 ，对 公众 反 映强烈 的 问题 、关 于 城 市 发 展 规 划 方 面 的合 理 化 建 议 ，要 有 专 门机 构进 行 汇 总整 理 ， 并根据性质 予 以适 当 的处 理或 回复 。完 善规划立法 ，赋 予城 乡规 划 行政 主 管部 门行政 强制执 行权 ，完 善 监 督机 制 ，加 大对 政 府 部 门落 实城 乡规 划 工 作 的监 督 ， 明确 城 市 管理 部 门职 责分 工 ，加 强 部 门间相 互 协 调 ，改变 多头 管 理 的混 乱局 面 。 关 键 词 ：城市规划 法规 公众参与 天津市 A b s tra c t W ith the urban p lann ing of C h inese