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乌鲁木齐市乌拉泊砂场土地复垦 及周边居民满意度调查 周 洋 邵战林摘要：土地复垦是对各种人为和自然原因导致破坏的土地，因地制宜地采取整治措施，使其恢复到可利用的期望状态的行动和过程。搞好土地复垦是充分利用土地，促进土地资源持续利用的需要；是增加耕地面积，缓解人地矛盾的需要。本项目把乌鲁木齐乌拉泊砂场作为调查对象，调查了乌拉泊砂场土地复垦工作的措施，进展以及周边居民对砂场土地复垦工作的认可程度。 关键词：土地复垦 生态重建 居民满意度 言 我国土地资源紧缺的压力越来越大，土地问题已经成为国民经济发展的一个严重制约因素。为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，根据《中华人民共和国土地管理法》，国务院于2011年2月22日第145次常务会议通过《土地复垦条例》。搞好土地复垦是充分利用土地，促进土地资源持续利用的需要；是增加耕地面积，缓解人地矛盾的需要，是改善生态环境和改善工农关系的需要。重视对土地生产要素的投入，有利于完善社会主义市场经济和现代企业制度的建设。 新疆2001—2008年安排了142个土地整理复垦开发项目，通过验收的项目达到112个，建设规模5.35万公顷，新增耕地1.32万公顷，项目验收合格率占到期应验收项目的85%以上。新疆的土地复垦是因地制宜地恢复和发展土地利用价值的活动，也是解决土地资源供需矛盾的一项有效途径。重视新疆的土地复垦工作开展有利于人地矛盾的解决和社会经济的发展。 项目区概况 乌拉泊砂场位于乌鲁木齐市乌拉泊水库周边，砂场周边有乌拉泊村、乌拉泊一二队等人口聚居点。从上世纪五六十年代起乌拉泊就是乌鲁木齐砂石的重要产地，该地原有大大小小砂场几十家，其中许多为没有营业执照的私人砂场。 采砂活动给乌拉泊地区的生态环境造成了很大破坏。这些地域部分砂场在开采完之后由于复垦工作未及时跟上，许多大大小小的砂坑空置，造成地表裸露、水土流失、寸草不生。严重的区域甚至一个窟窿接着一个窟窿，成为污染环境和破坏生态以及城市美观的“杀手”。 乌拉泊水源地是乌鲁木齐市市民生活用水的重要来源之一。为了保护该水源地附近的生态环境，市政府出台文件，禁止和限制在水源地附近进行采砂、建设等破坏生态环境的行为。2008年，国土资源部、财政部拨付540万元国家专项资金，用于乌拉泊地区约100公顷砂场恢复治理项目。经过治理和整顿，砂场被进一步削减到17家。2012年上半年，官方公布乌拉泊的砂场只剩4家，但最近《直播民生》报道，受利益的驱使，又有7家砂场开始采砂作业。 砂场土地复垦主要做法和具体措施 构建砂场废弃地生态重建的政策保障体系 砂场废弃地恢复与重建是一项长期而复杂的系统工程，需要建立并完善一套完整并能延续的政策体系，来确保实现生态重建的最终目标。 为了规范矿山地质环境治理项目管理，2004年自治区国土资源厅与自治区财政厅联合下发了《自治区矿山地质环境治理和地质遗迹保护项目管理办法(试行)》。同年，乌鲁木齐市国土资源局为解决砂石开采中存在的无证开采、滥采乱挖、破坏环境等问题制定《乌鲁木齐市砂石开采专项整治工作方案》，以治理砂场为重点，全面开展砂石矿产资源开发秩序治理整顿。 2006年，乌鲁木齐市出台了《乌鲁木齐市砂场土地复垦治理优惠办法》，该《办法》明确规定：鼓励有条件的企业、个人及其他经济组织参与砂场土地复垦治理活动；复垦治理后的土地给予办理土地使用权出让手续，免交土地出让金，承包者拥有草木所有权，并可将30%的土地作为建设用地等一系列优惠政策。该《办法》的优惠政策大大调动了一些企业和个人的积极性，积极参与到治理和恢复乌鲁木齐市周边地质环境中。 2007年自治区出台了《新疆矿山地质环境治理恢复保证金制度管理办法》，进一步明确了地质环境恢复治理费用及价款的管理。 加大行政管理力度和投入力度 自国家安排矿山地质环境治理项目起，新疆就积极申请矿山地质环境治理项目，2003年至2007年上半年共完成了726份矿山地质环境保护方案的编制和审查，国家和自治区两权使用费和价款出资安排了包括砂场土地复垦在内35个矿山地质环境治理项目，累计投入资金1.245亿元，其中国家投入5800万元，自治区投入6650万元。 2006年，国家拨付600万元专项资金治理乌拉泊地区砂场，让乌拉泊水源地附近砂石开采全面实行边开采边治理的政策。 2008年国土资源部、财政部再次拨付540万元国家专项资金，用于乌拉泊地区约100公顷砂场恢复治理项目。 一方面是国家和地方政府强有力的资金支持，一方面是有关部门的严格监控和执法。 2005—2007年，乌鲁木齐市政府实行专项整治。对乌拉泊水库周边的挖砂取土活动