论我国城市规划公众参与.pdf

　总第 12 6 期 城市问题 2005 年第 4 期 　 文〔章编号 〕　1002 - 2031 (2005) 04 - 0074 - 05 论我国城市规划的公众参与 胡 　云 　　 摘〔　要 〕　以西方国家城市规划的公众参与理论发展与实践活动为背景 ,就我国城市规划公众参与的现状与问题 ,对公 众参与的法的依据与保障、公众参与主体 、公众参与的社会化功效 、公众参与模式等方面进行了分析与探讨 。 关〔键词 〕　城市规划 ;公众参与 〔中图分类号 〕　TU 984　　　 文〔献标识码 〕　A 济 、文化 、人文等诸多因子 ,涵盖规划 、建筑 、设计 、美 　　一 　前言 学 、管理等众多学科 。让公众参与城市规划 ,广泛听 取各方面的意见 ,集思广益 ,可最大限度地避免规划 所谓公众参与 ,是在社会分层 、公众和利益集团 结果脱离实际 ,使之更趋于合理化 、科学化 。因此 , 需求多样化的情况下所采取的一种协调对策 。它强 公众参与城市规划是现代城市管理发展的趋势 ,是 调公众参与城市社会发展的决策和管理过程 ,使公 衡量一个城市 、一个社会是否现代化的重要尺度之 众自下而上的参与和政府部门自上而下的管理形成 一 。 合力 , 以促进社会的和谐发展 。从法的意义出发 ,公 众参与是指公民或单位不通过国家代表机关直接参 　　二 　西方国家城市规划的公众参与 与处理社会的公共事务 , 是实现依法治国、依法治 发展情况 市 ,促进社会主义民主和法制的基础 。 社会主义民主的本质与核心是人民当家作主 。 　　西方城市规划的公众参与兴起于上世纪 60 年 我国宪法规定 ,人民不但拥有对国家事务的参与权 , 代 。其产生的特定社会背景 ,一是受 自由主义思想 而且拥有对国家事务的知情权和监督权 。我国宪法 的复兴和民权运动的影响 ,公众的自我意识开始觉 还明确规定 , “中华人民共和国的一切权力属于人 醒 ,对社会提出了自我权利的要求 ,城市规划公众参 民。”根据宪法的规定 ,我国的各级人民政府是由人 与的兴起正是这种民意在长期由政府和利益集团控 民选举产生的 ,其宗旨是为人民服务的 ,其作为是为 制的城市规划领域里的体现 ;二是城市规划界内部 人民利益负责的。城市规划作为政府的公共行政职 针对现代建筑运动主导下的城市规划所出现的弊病 能之一 ,其 目的就是通过一系列的城市建设活动来 和在多元化思想影响下的反省 ,使技术部门的城市 满足广大公众的最大利益 。城市规划是一种政府行 规划人员从象牙塔走向了社区和民众 。 为 ,更是一种公众行为 ,公众自始至终都应是被服务 在公众参与兴起之初 ,仅是市民对现状不满的 的主体 ,而不应是规划活动的被动接受者 。因此 ,从 一种表现 ,它既是自下而上的消化这种不满的手段 , 理论上说 ,公众参与城市规划不应成为引入的新概 又被用来当作解决这些不满的措施 。也就是说 ,公 念 。问计于民 ,不仅能够提高规划方案的合理性和 众参与兴起的最初 目的是为了解决人们对社会不满 科学性 ,更是对公民知情权和参与社会公共事务管 的问题 。随着近五十年的发展 ,西方国家在城市规 理权利的尊重 ,是社会民主进步的体现 。 划公众参与的理论研究与实践两方面都已经越来越 城市规划是一门综合科学 , 同时又是一项综合 完善和成熟 。 性很强的政府职能 。它包括了技术 、行