适应和引领经济新常态科学合理开展宏观调控 .ppt

想要做到稳中求进、量增质优，就要在2015年实现经济中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构 “双结合”。 二、宏观调控的手段：调整经济结构 “双目标”的提出意味着要兼顾稳增长和调结构两个目标。稳增长为结构调整创造条件，而结构条件恰恰是从基础上来支持经济增长的稳定，更新经济增长的基础。 “双结合”即稳政策、稳预期和促改革、调结构相结合。稳政策、稳预期主要是为稳增长服务的。稳政策意味着稳定、连续的财政政策、货币政策可以对市场预期产生稳定的引导作用，而这个预期的稳定又有助于市场需求的稳定，因此会对经济增长的稳定发挥重要作用。 二、宏观调控的手段：调整经济结构 调结构对国民经济增长提出两个要求。首先就要求顺应当前经济发展潮流，寻找新的经济增长点。 政府工作报告指出，我国要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源和新能源汽车、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+X”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融发展, 引导互联网企业拓展国际市场，发挥好国家新兴产业创业投资引导基金作用。 二、宏观调控的手段：调整经济结构 第二个要求是，经济增长要努力朝改善民生的方向倾斜。具体措施： 一是千方百计扩大就业。就业是民生之本，要坚持就业优先，以创业带动就业。 二是加强社会保障和增加居民收入，继续提高城乡低保水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，竭诚尽力把民生底线兜住兜好。 二、宏观调控的手段：调整经济结构 三是促进教育公平发展和质量提升。要深化省级政府教育统筹改革和高等院校综合改革，推进考试招生制度改革。教育资源重点向农村贫困地区倾斜，加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。 二、宏观调控的手段：调整经济结构 四是加快健全基本医疗卫生制度。基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推进退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。 五是让人民群众更多享有文化发展成果。这是提升国家软实力的重要途径。 二、宏观调控的手段：调整经济结构 六是加强和创新社会治理。要深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会事务管理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。 七是打好节能减排和环境治理攻坚战。2014年向环境污染宣战已经取得了较好成绩，今后还要紧抓不松劲。 二、宏观调控的手段：调整经济结构 中国经济进入“新常态”，国内外的发展环境发生改变，恰恰对中国经济结构调整、发展方式转变而言是重大的历史性机遇。我们要把握这个机遇，在提高增长的含金量上下功夫、在控制发展的代价上下功夫。通过努力，使中国经济站在更高的起点上，有一个更高水平、更小代价可持续发展的新基础。 二、宏观调控的手段：调整经济结构 三、宏观调控的动力：政府主导转换为双引擎推动 三、宏观调控的动力：政府主导转换为双引擎推动 1、政府全面主导的发展模式存在诸多弊端 （1）导致政府权力越俎代庖，政府职能异化，容易滋生腐败。由于政府直接参与市场，政府成为经济发展过程中最强大的、无处不在的参与主体。地方政府权力寻租现象频发，官员腐败大案、窝案不断出现，严重影响了政府的公信力。 （2）助长了政府长官意志，一家独大的政府控制着资源的分配权力。尤其是在“以GDP论英雄”的干部政绩考核制度下，一些地方政府官员以“加速经济发展进程”为名，行官员的政绩需要之实，无视经济发展的客观规律。 （3）抑制了市场机制在资源配置中的决定性作用，资源配置错位，难以实现资源优化组合和优化配置，造成大量宝贵资源闲置浪费，经济发展的协同效应不高。政府全面主导的经济发展模式在经济上获得的效应，明显要比市场主导的经济发展模式低。 解决方案：转变经济增长方式需要加快转变政府职能，将会加快行政体制改革攻坚的步伐，进而释放出巨大的经济发展潜力，这将成为新一轮国民经济持续增长的引擎。 2、简政放权是2015年政府工作报告的突出亮点。其实质在于处理好政府和市场关系 具体措施包括：要制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，用制度加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，努力做到法无授权不可为、法定职责必须为。强调所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，让群众和企业得到优质高效的服务。中央政府重点围绕投资和生产经营领域，继续取消和下放部分行政审批事项。积极推动商事制度改革，变“先证后照”为“先