加强农村社会管理的重大意义及对策.docVIP

加强农村社会管理的重大意义及对策 在经济社会发展过程中，人均GDP1000～3000美元的时期，往往是经济结构快速转型、体制和制度变迁向纵深发展、社会利益格局剧烈变化、居民尤其是城乡居民收入差距拉大的时期，因而这个时期是经济社会发展的关键时期。处在这个时期的国家或地区往往可能会朝着两个方向发展：一是如果能够有效解决或缓解这个时期所出现的一系列经济、社会问题，尤其是城乡经济、社会差距拉大的问题，经济、社会将会保持持续快速发展的势头；二是如果不能有效解决或缓解这个时期所出现的一系列经济、社会问题尤其是城乡经济、社会差距拉大的问题，往往会出现经济增长停滞、社会问题严重甚至出现社会动荡。 改革开放以来，我国经济社会发展取得了显著绩效，到2006年，人均GDP达到2042美元，已经处于经济社会发展的关键时期，但存在的经济、社会问题也比较突出，尤其是城乡经济、社会发展差距较大。以我国城乡居民收入差距为例，1978年城乡居民收入之比为2，36：1，1985年缩小为1.72:1，从1985年农民第一次出现“卖粮难”开始城乡居民收入差距持续扩大。到2006年，城镇居民人均可支配收入为11759元，农民人均纯收入为3578元，二者之比扩大为3.28:1，如果再考虑到城镇居民的制度性收入、农民收入高估等隐性因素，实际收入比至少达到5～6:1。因此，我国必须正视当前存在的经济、社会问题及其严重性以及解决的紧迫性，切实加强农村社会管理，有效维护农村和谐稳定，促进农村经济社会协调发展，以确保国民经济和社会持续、快速、稳定发展，成功度过关键时期。 (二)全面建设小康社会的必然要求 “建设小康社会”最早是1979年邓小平提出来的，1982年党的十二大把建设小康社会列入经济建设目标，从1987年开始，又把实现小康作为实现第二步战略目标的最终体现，党的十六大又提出到2020年全面建成小康社会。基本实现小康的指标体系包括收入分配、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境、保障安全等六个大的方面，全面实现小康的指标体系包括经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境等六个大的方面。显然，无论是基本实现小康还是全面建设小康社会都是一个经济社会全面发展的概念，并内含了城乡经济社会的统筹协调发展。众所周知，全面建设小康社会的重点、难点在农村，2000年全国16个总体性指标中没有实现的三个都在农村，按照农村小康指标体系的标准也有四个指标没有实现。因此，只有真正重视农村，加强农村社会管理，大力发展农村社会事业，全面建设小康社会的目标才能真正实现。 (三)落实科学发展观的必然要求 党的十六届三中全会提出要树立和落实科学发展观。科学发展观要求必须实现经济、社会的全面、协调发展。作为科学发展观的具体体现和要求，农村经济和社会也要全面发展。从农村总体现状来看，经济、社会发展都比较落后，尤其教育、医疗卫生、社会保障、基础设施建设、社会治安、社会文明等社会发展更加落后。只有加强农村社会管理，大力发展农村社会事业，才能促进农村经济与社会的全面协调发展，把科学发展观真正落到实处。 (四)统筹城乡发展，建设社会主义新农村的必然要求 党的十六大和十六届三中全会明确提出要实行城乡统筹发展，党的十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的战略目标，这是从根本上解决“三农”问题的战略举措。统筹城乡发展，就是要实现城乡经济与社会的协调发展，建设社会主义新农村就是要实现农村经济与社会的全面现代化。从农村现状来看，农村经济、社会发展都比较落后，而社会事业发展更加落后，主要表现在：一是医疗卫生落后。目前近70％的农村人口只拥有20％的卫生资源。据调查，全国有46％的农民应看病而未看病，(续致信网上一页内容)有30％的农民应住院而未住院，而贫困山区有72％的农民应该看病而没有看病，有89％的农民应该住院而没有住院；二是教育落后。目前我国农民平均受教育年限只有7.7年，小学以下文化程度的比例占到40％左右，接受过各种培训的农村劳动力比例仅为5％左右；三是社会保障落后。尽管近些年来，各级政府非常重视农村社会保障体系的建设，尤其最低生活保障制度、养老保险制度、新型农村合作医疗制度等正在逐步建立和完善，但总体来看，农村社会保障仍然比较落后，尤其是城乡之间的差距较大。目前城乡社会保障率之比高达22:1，人均社会保障费用之比高达24:1；四是基础设施薄弱。目前全国农村人均固定资产只有城市的1/7，全国还有50％左右的行政村没有通自来水，6％的行政村没有通公路，2％的村没有通电，6％的村没有通电话。只有加强农村社会管理，加大对农村社会事业发展的投入，才能使统筹城乡发展和建设社会主义新农村的战略目标顺利实现。 (五)农村社会转型的客观要求 目前我国农村社会结构正在发生巨大变化，正处在社会结构的转型期。从体制上看，正由