城市信息系统发展政策研究工作总结.docVIP

一、立项背景 　　建立城市信息系统，需要多种现代科学技术。其中，地理信息系统技术是其核心技术。一般说来，与城市有关的各种数据与信息，都是一定空间和一定时间的事物、现象、规律或过程的描述，都具有时空属性。无论是传统的统计数据与信息，或是用现代高新技术 —— 地理信息系统技术描述的数据与信息，都无例外。尽管对同一事物、现象、规律、过程，从不同的角度或以不同的目的去描述，会产生不同的数据与信息，但这些数据与信息都具有共同的时空属性。这种共同的属性，有的并不一定在当时当地具有非常清楚的用途或意义，甚至并不容易对其空间归属性给以清楚明确的界定，但它确实是各门各类数据与信息的共性。以此为基础，各种信息系统(例如传统的经济信息系统、统计信息系统等) 所包含的信息与数据合成为有机整体是完全可能的，而且是必要的。传统的各种数据与信息作为城市信息系统中的属性信息被包容在其中，它不仅提供对事物、现象、规律、过程在质与量方面的各种统计、分析、应用，而且还提供在空间与时间方面的新型的分析和应用，因此其服务对象将扩展至全社会，服务范围涵盖了社会生产生活的方方面面。 　　地理信息系统(GIS)是运用计算机，按照人们的习惯，将描述事物地理位置及相互关系的空间数据，以及用以描述事物性质、特征、用途等的属性数据(文字、数字、图表)有机结合在一起，进行输入、编辑、存贮、显示、分析与输出的现代综合信息技术， 为用户提供查询、检索、分析等服务，为管理、指挥和决策等提供支持。 　　我国地理信息系统研究开拓于80年代初期， 1988 年前后较系统地引入城市管理与规划领域，首批代表城市有广州、上海等，经过几年的努力，取得了显著成绩。从1990年至今，城市信息系统的建设在城市建设行业越来越受到重视，公安、消防、电信、供电、供水等等城市管理部门提出了越来越强烈的应用要求。北京、天津、常州、洛阳、沙市、郑州、厦门等数十个城市，先后不同程度地开始了城市信息系统建设。特别是最近两年，海口、北海、深圳等城市，在城市信息系统的建设和运行方面有很大的投入，取得了重大进展。三个城市都已经首先在城市规划局投入运行，并在支持公安、消防、电信、供电、供水等等城市管理部门应用方面作出了许多有益的尝试，发挥着越来越大的作用，提高工作效率与工作质量均达一、二十倍之多。 　　1995年元月，广西壮族自治区建委在北海组织召开了《首届广西城市规划与勘测行业GIS与GPS应用经验交流会》，就广西发展城市信息系统的经验与体会进行了认真的总结与交流，并讨论了全区城市信息系统发展的方法与策略等若干问题。会议一致建议由区建委组织城市信息系统发展政策研究，为全区各城市发展城市信息系统提供规划性与政策性指导。 　　在此次会议上，大家都认为城市信息系统是城市重要的基础设施之一，纷纷表示要极积策划与推动本地的城市信息系统建设。参观了北海城市信息系统以后，各地代表都更深刻地感受到城市信息系统是城市规划、建设和管理工作现代化的必由之路，是城市规划、建设和管理工作适应现代社会发展的关键所在，是城市现代化水平及投资环境好坏的标志，更是造福子孙后代的大事。 　　为了避免低水平重复，也为即将起动城市信息系统工程建设的城市能充分吸取国内先行城市的各种经验教训，也为了全区能够有一个统一的规划与组织，由自治区建委组织了在国内城市信息系统建设中有一定工作经验的中国科学院地理研究所、资源与环境信息系统国家重点实验室、海口城市信息中心、北海城市信息中心和北京爱克斯系统技术公司等四个单位的13名科技人员，成立了广西城市信息系统发展政策研究课题项目，于1995年6月开始了调查与研究工作。 二、研究的目标与内容 课题研究过程 研究特点与关键概念 　　本课题的研究目标，主要是为了总结国内各先行城市建设城市信息系统的经验教训，确立一系列指导性原则， 起到统一规划、 统一领导的作用。 从城市信息系统总体框架，系统设计、规范标准、技术实施、维护更新、组织机构、政策环境和初步规划等方面提出一个全区的发展大纲，提供一系列政策性的建议。 　　本课题的研究内容包括：国际国内城市GIS发展情况及经验教训；广西发展城市信息系统的优势与劣势分析；自治区及各地方城市相应的策略与政策原则；广西七个地级市工程策划与组织参考方案要点；广西七个地级市的人、数据、硬件、软件、应用系统实施参考计划；广西城市信息系统发展大纲目标要点；城市信息系统的投入及运行后的效益分析等七个方面。 三、课题研究过程 　　课题研究，主要分成了两大阶段，即调研阶段和政策研讨与设计阶段。1995年6月－1996年2月，基本为调研阶段；1996年3月－7月，主要为政策研讨与设计阶段。 　　调研阶段又分成了两个时期，1995年10月前，基本为广西区内调查时期。从95年6月25日至8月14日，连续历