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我国公共物品供给方式及其公共责任研究 ——从“杭州地铁塌陷事故”看公共责任 政府与公共物品供给 管博佳 （东南大学 人文学院，南京） 摘要：公共物品的供给是现代化社会的一个重要问题，涉及供给主体，权利和责任等多方面的问题。本文将重点探讨公共物品供给的三种基本方式即政府公共供给、市场供给和志愿事业组织供给，研究三两者之间的相互关系，找出研究对策与实现机制，以便更好地促进公共物品供给方式的最优化配置。 随着改革开放和社会主义现代化的发展，人们对公共物品的需求呈现出越来越强烈的渴望。但是公共物品的供给不足成为当今中国社会面临的主要问题之一，事关社会和人民的共同利益。这为研究公共物品的供给方式提供了必要性。 一、 公共物品的性质与特征 简单地说，用于满足社会公共需要的物品称之为公共物品，它具有如下特征： 1.效用的不可分割性。公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员所共享。 12.消费的竞争性和非竞争性。消费的竞争指在消费某种产品时会影响其它消费者同时同时从该产品中收益。竞争性源于来自产品的分割性。非竞争性指某一个人对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人对其的同时享用，即增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品的消费量。 23.受益消费的排他性和非排他性。是指任何一个人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品排除在其享用范围之外。[1]排他性是指某个消费者购买消费权之后把其它消费者排斥在外。而非排他性则相反。　　另外，公共物品还具有效用的不可分割性。公共物品是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人、家庭或企业享用。或者，按照谁付款谁受益的原则，限定为之付款的个人、家庭或企业享用。 　的运行机制和市场的运行机制是不同的。政府主要是通过无偿征税来提供公共物品。而公共物品的享用一般是不可以分割的，无法个量化　,其现实性是布坎南公共选择理论中所提出的“政府失败灵”。所谓“政府失灵”, 是指在相当长的历史时期中, 由于认为公共产品的非排他性和非竞争性, 难以避免“免费搭车”现象的产生, 以及公共产品的生产一般具有规范大、投资高、周期长等软肋而形成的政府无效或低效率的行为。从这个意义上说，市场（私人）供给公共物品可以恰当有效地解决这一问题。再者，公共物品的市场供给已经成为当今公共物品供给的一个重要方式。随着改革的深入，私人已经开始涉足公共物品的供给领域，市场化、民营化正逐步渗入公共物品的供给领域。通过市场机制实现公共物品的供给，既能满足部分社会成员的超额需求，又可实现社会资源的优化配置。一般而言，公共物品市场供给的形式主要有三种：（1）私人的完全供给；（2）私人与政府联合供给；（3）私人与社区联合提供。 [4] 与政府、社区联合供给公共物品，也体现了公共物品供给多元化的客观要求。　　私人的完全供给指公共物品的投资、生产以及修缮由私人来单独完成，私人通过收费的方式向消费者收取费用。私人与政府的联合供给指在公共物品的生产和提供过程中私人和政府形成了某种联合。私人与社区的联合供给指私人与社区通过有条件的联合来提供公共物品。 （4）在建筑界，政府工程为了要在五一、国庆、元旦、春节等重大节日前献礼而不断加快工期的事早已是公开的秘密。强调“大干快上”，据称工程一定要在23个月内全部完成。这是错误政绩观指导下过于求快的因素。 （5）地铁经济的憧憬。杭州地铁一开始就为各方的商业利益所影响。由于利益的驱使，地铁的站址进行了修改，但是市规划局某领导回复时否认规划局不曾修改地铁湖滨站站址。而在追问下，负责借贷的上城区某领导只得含蓄承认，是区委“稍微修改”。[5] 2. 基于公共物品供给机制的公共责任的分析 （1）政府的公共责任。从政府的公共责任的性质上看，公共责任是一种义务、任务和结果，公共部门或公共管理者在接受了公共权力之后, 也就承担了为社会谋取利益的义务。公共部门在承担义务的基础上, 还必须通过认真履行自己的义务和职责的方式, 对国家权力主体负责。如果公共部门不能积极地承担其为社会公众应尽的义务, 不能很好地完成社会公众所交付的任务, 那么就应该受到相应的责任追究。在杭州地铁塌陷事故中，政府的公共责任没有得到很好的体现，为了搞形式主义，树立形象工程，政府对地铁施工一而再再而三地要求加快工期，为的就是在重大的节假日的时候为人民献上一份“厚礼”，从表面上看，政府的行为确实是为了人民的出行和交通需求考虑，但是从另一个层面上说，政府的责任是为公共物品的消费者，即广大人民负责，加快工期无疑增加了地铁的隐患和不安全因素，并最终酿成了惨剧。此外，很多的决策都是上级的一把手制定的，他们或许都不了解施工的