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推行工程量清单计价招标、低价中标、 工程担保制度的实践与探索 河北省建设工程招投标管理办公室 时玉军 翟志永 为进一步深化工程建设管理体制改革，完善建筑市场管理模式和运行机制，我省从2004年12月开始在全省推行工程量清单计价招标、低价中标、工程担保制度，旨在发挥市场机制的作用，用市场经济的手段来解决建筑市场长期以来存在的虚假招标、合同履约率低，拖欠工程款和农民工工资严重，工程质量安全事故频发等突出问题。通过一年多的实践与探索，推行工程量清单计价招标、低价中标、工程担保制度对完善建筑市场管理模式和运行机制，解决当前建筑领域存在的突出问题具有十分重要的作用，并取得一定的成效。现结合一年多来的实践与探索谈一点粗浅的认识和体会。 一、主要做法 （一）加强宣传和培训 工程量清单计价招标、低价中标、工程担保制度是国际惯例，但在我国还刚刚开始推行。推行工程量清单计价招标、低价中标、工程担保制度的指导思想、理论基础以及实际工作中应注意的问题需要进行广泛深入的宣传。只有让全社会和相关市场主体对工程量清单计价招标、低价中标、工程担保制度认知和掌握，才能保证推行工作的顺利。同时还需加强对相关市场主体工程量清单计价招标、低价中标、工程担保制度知识的培训。2004年12月，省建设厅召开全省工程量清单计价招标、低价中标、工程担保制度动员大会之后，我们分别于2005年5月和7月在张家口和廊坊又组织全省招标办主任、交易中心主任召开座谈会，对工程量清单计价招标、低价中标、工程担保制度执行情况进行分析研究并制定贯彻措施。2005年5月，省招标办与市场处共同组成3个宣讲组分别到全省11个市和华北油田对建设单位、建筑企业、招标代理机构、评标专家等相关市场主体进行工程量清单计价招标、低价中标、工程担保制度宣讲和业务知识培训，培训人员达2700余名，并发放相关知识问答宣传册4000余册。之后全省各市也不同程序地通过广播、电视、报刊等新闻媒体或召开座谈会、举办培训班等形式进行宣传和培训。 （二）制定相关规范性文件 省建设厅2004年10月印发《河北省建设工程工程量清单计价招标投标管理暂行办法》、《河北省建设工程工程量清单计价招标评标暂行办法》、《河北省建设工程担保管理办法（暂行）》之后，全省11个市和华北油田对省建设厅的三个文件都进行了传达和转发。邯郸、唐山、保定、石家庄、廊坊、邢台6个市结合当地情况制定并印发了工程量清单计价招标办法和工程量清单计价招标评标办法。石家庄、唐山、廊坊、邯郸、邢台、保定6个市结合当地的情况制定并印发了工程担保管理办法。这些为我们在全省推行起到了积极的推动作用。 （三）运用计算机和信息网络技术，提高招标投标监管和评标工作质量和效率 推行工程量清单计价招标、低价中标、工程担保制度是建筑市场与招标投标的一项重要改革，需要我们对现行的招标投标监管模式和运行规则做出相应的调整和改革。为做好技术支持，保证推行工作顺利，省招标办开发了《河北省建设工程招标投标交易管理系统》和《河北省计算机辅助评标系统》。《河北省建设工程招标投标交易管理系统》旨在全省建立一个招标投标监管的平台，实现全省监管规则统一、交易程序统一、信息和数据管理统一。《河北省计算机辅助评标系统》是为工程量清单计价招标评标设计，作为评标专家评标的辅助工具。两套系统对提高全省工程招标投标监管和评标工作的质量和效率，规范交易活动起到积极的推动作用。 （四）积极培育和发展工程担保机构 建立和推行工程担保制度，还必须培育担保人市场，积极发展工程风险管理担保机构，形成具有竞争机制的担保人市场。一年多来，除了发挥商业银行的作用外，我们还重点发展专业担保机构以及承包商的同业担保人。现全省已发展工程担保公司十几家。在发展和培训担保机构的同时，我们加强对工程担保机构管理。根据《河北省建设工程担保管理办法》和《关于加强建设工程担保管理有关问题的通知》的规定和要求，实行了工程担保企业备案制度，对担保企业应当具备与其开展担保活动的注册资金、场所设施、营业执照、专业人员等进行了规定，实行了工程担保业务手册制度，以便管理部门掌握担保机构的工作业绩、工作质量和市场行为，建立担保机构信用档案。推行委托担保合同范本及委托担保合同备案制度，规范委托担保合同及担保行为。 （五）突出重点，以点带面，稳步推进 从我省的实际性出发，按照突出重点、以点带面、先易后难，逐步推开的原则，积极稳步地推行工程量清单计价招标、低价中标、工程担保制度。首先，规定推行范围：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主，施工单项合同估算价在150万元以上或者工程项目总投资额1000万元以上工程的施工招标采用工程量清单计价招标。对于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的施工招标项目采用经评审的最低投标价法评标。凡工程建设合同造价100