行政执法和行政监督存在问题与对策思考.doc

内容摘要 随着我国公民法律意识的不断增强，行政执法单位及个人在行使行政管理职能的过程中，如何公正执法、依法行政，如何更好的履行行政监督职能从而避免引发行政复议与行政诉讼案件，增加行政成本，更好的把握好处理自由裁量与羁束行政执法的关系就显得尤为重要。《行政诉讼法》于1989年4月4日由七届全国人大第二次会议通过，同日公布，1990年10月1日起施行；《行政复议法》1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日国务院发布、1994年10月9日国务院修订发布的《行政复议条例》同时废止。行政复议与行政诉讼都是两种对行政执法的监督法典，且各有所长，不能互相取代。现代国家一般都同时创设这两种制度。由行政执法争议的公正性影响，行政复议这个简便、迅速的一裁终局制度被当事人更多的作为行政诉讼的前置阶段或救济途径，或在当事人选择复议救济途径之后，仍能提起行政诉讼。而行政诉讼法更注重对行政主体行为的合法性审查，作为一种司法行为，作为社会公平、公正的最后一道防线，也往往被更多人最终选择。而我国现在诸多行政执法领域，受执法人员自身素质，对执法范围的理解、对执法对象利益的漠视、政府考核导向的影响都从很大程度影响行政执法的公平、公正、方式、方法。因此，暴力执法、野蛮执法、知法犯法等倍受公众质疑的事件，也就屡屡发生，行政复议、行政诉讼在很大程度上发挥作用，维护社会弱势群众利益，但如何更好的让公民利用好这两部法典，在加强宣传法律知识的同时，也应当从源头注重对执法人员的监督与制约，减少基层执法的自由裁量权，切实践行我国依法治国、依法行政的总方针。 关键词：行政执法和监督 行政诉讼 行政复议 提纲 一、行政执法过程和行政监督存在的问题 (一)行政执法过程存在的问题 1.行政执法主体资格存在乱象 2.执法权限模糊不清，职能交叉现象严重 3.行政执法缺乏统一的执法裁量标准 4.行政征收费用存在“以罚代管” 5.行政执法过程存在执法不公现象 6.对行政执法公开度和群众维权意识不强 （二）行政监督存在的问题 1.行政监督主体多元，行政监督职责不明确 2.行政监督缺乏有统一的规范标准 3.行政监督主体缺乏独立性 4.行政监督主要局限于事后追惩 5.行政监督体系社会监督力量薄弱 二、对行政执法过程监督的建议 1.提高执法人员法制观念，切实做到依法行政 2.细化行政执法处罚权的决定程序。 3.斩断“以罚代管”利益链条 4.根据违法人的行为程度决定处罚范围。 5.整合行政执法与行政监督的双重职能。 6.行政处罚决定与行政复议程序同步下达。 7.建立流动行政复议和行政诉讼平台。 8.加大政府信息公开力度 9.强化社会监督职能发挥 行政执法和行政监督存在的问题与对策思考序 行政执法的主要目的是，实施法律的功能、实现政府管理的职能和保障公民权利的三大功能。行政执法具有执法主体的法定性和国家性的特点，执法主体又具有主动性和单方意志性，执法过程中执法人员又具有极大的自由裁量性。虽然，就行政执法机关而言，要求执法过程要始终坚持合法、合理、正当、效率、诚实守信、责任等原则。但受执法者职权意识，执法的强制性、自由裁量性和授权执法主体等综合因素的影响给行政执法的统一标准界定带来难度，给执法对象的基本权益造成的影响，进而引发行政复议、行政诉讼等一系列行为，来维护公民、法人对行政执法后的利益诉求，也因此而引发一系列舆论问题，给司法公正、行政执法都不同程度的造成影响。结合所学专业对在司法实践过程中，行政监督中暴露出一些矛盾问题以及对行政执法监督提出自己的看法建议： 一、行政执法过程和行政监督中存在的问题 (一)行政执法过程存在的问题 1.行政执法主体资格存在乱象 我国现行体制下，国家行政权力由行政机关行使，并由行政工作人员具体实施。但受行政机关编制、管理事务的局限性、专业性、技术性等问题的限制，以行政授权、行政委托、聘用临时工等方式来延伸行政执法的链条，从行政授权和行政委托来看都符合行政执法职权规定，但聘用临时工来履行公务人员行政执法权限，就给执法权限的边界产生监管困难。从“延安城管夫妇打人事件”暴露出的问题就可以看到事件中城管夫妇并非政府公务人员，却在执法过程中暴力执法，无论从执法主体的合法性、还是执法方式都可以看到执法主体的乱象产生的不良影响。 2.执法权限模糊不清，职能交叉现象严重 目前我国各行政职能部门大多具有执法权和行政处罚法，商业部门有商务执法、统计有统计执法、安全监管有安全执法、交通部门有交通执法、环保部门有环保执法、市政部门有市政执法、工商部门有工商执法等等执法部门星罗密布，但从监管效果来看，无论从涉及群众生命安全的食品药品监督，还是涉及城市卫生和环境治理的市政与环境监督其监督效果都不尽人意，相反出现