第二讲 行政法上主体.ppt

第二编 行政法上的主体;学习目的与要求：;第一节 行政主体的概念;二、与几个相关概念的关系;第二节 行政主体的行政职权与行政职责;3、主要内容;4、行政职权的特征;5、行政优益权;行政优先权; 行政主体从国家所享有的各种物质优益条件。 行政受益权是行政主体从国家所享受到的权益，它体现的是行政机关与国家的关系。 ;二、行政职责; 行政主体是行政法律关系主体中的重要一方。要明确行政职权和行政职责的主要内容；正确区分与其相关的几个概念，掌握行政主体的概念和特征。;第一节 国家行政机关概述 一、国家行政机关的概念： 一国家统治阶级根据其统治意志 依照宪法和法律规定 行使国家权力 组织管理国家行政事务的机关 简称政府 行政法最主要的主体;想一想： 下 列 机 关 哪 些 是 行 政 机 关？;国家行政机关特征： 强制性 执行性 层级性（纵横交错） ;第二节 国家行政机关的设置原则;第三节 国家行政机关的法律调整;第四节 国家行政机关的结构体制;第五节 能够作为行政主体的行政机关;国务院直属机构（17个直属机构） 性质：由国务院依工作需要和精简的原则设立，无需经权力机关批准 行政职权（3种） 国务院各部委管理的国家局 性质：国务院依国家行政事务的需要设立的行政主管职能部门 行政职权（2种）;地方各级人民政府（省、市、县、乡四级） 性质：地方国家行政机关，管理地方性的行政事务 行政职能（3种） 地方各级人们政府的职能部门 性质：地方县级以上各级人民政府根据工作需要，设立的职能部门，承担某一方面的行政事务的组织与管理。 行政职能（2种）;地方人民政府的派出机关 行政公署－－省级人民政府派出 区公所－－县级人民政府派出 街道办事处－－市辖区、不设区的市人民政府派出 ;;国务院;;2008年国务院政府机构改革;行政机关的派出机构;行政机关派出机构;　　【案情】 1996年5月15日，梁某从英德市到韶关市办事。次日凌晨二时许，梁某到其住在韶关的姑姑家，其姑姑家与王某的住所分属前后相邻的两幢楼。黑夜中梁误将第5幢楼认为是第4幢楼，梁上楼到王某家门口，便用其姑姑给的锁匙开王的房门，开了约三分钟，门打不开。正在睡觉的王某夫妇被开门声吵醒，以为有小偷，便拿了一把三角刮刀去开门。梁听到房内有动静后没出声，刘开门后发现梁穿着大衣站在门口，手里拿来着长条状物，(实是报纸)，便用三角刮刀向梁刺去，致梁右肩受伤，被送医院住院治疗用去医药费996元，经韶关市公安局鉴定属轻微伤。在梁住院的第二天，刘某前往医院看望，并向梁道歉。九公里派出所经调查、取证、询问当事人后，于5月25日作出治安管理处罚裁决书，对刘殴伤他人的行为给予警告处罚，并裁决刘某赔偿梁某1 000元，负担医疗费996元。刘某不服上述两项裁决，向韶关市公安局申请复议，韶关市公安局经复议，作出裁决维持九公里派出所的原裁决，刘某仍不服，向韶关市某区人民法院提起诉讼。; 刘某诉称，其行为并非故意殴打他人，梁某误开门也有过错，在当时特定环境下认为梁某是小偷而误伤，可以给予民事赔偿，而不应受到治安处罚，被告的行政处罚裁决不公正，适用法律不当，要求法院撤销被告作出的治安管理处罚裁决书和赔偿损失、负担医疗费的裁决书。被告九公里派出所辩称，刘某持刀伤人，其行为违反了治安管理处罚条例的有关规定，应受到行政处罚。 　　法院经审理认为，梁某在深夜错开原告的门，在听到屋里有动静时，又没有用正确的方法叫门，原告在心理极度紧张的情况下用防身的工具刀误伤梁某，其行为虽造成梁某轻微伤，但主观上没有违反治安管理的故意，故不能构成触犯治安管理处罚条例的客体，被告对此作出处罚欠妥，故此判决：撤销九公里派出所治安管理处罚书和赔偿损失、负担医药费用裁决书。;【解析】： 派出所属于派出组织。在我国，派出组织有两种类型：派出机关与派出机构。在行政法上，派出机关具有行政主体资格，而派出机构一般不具有行政主体资格。但这并不意味着派出机构不能成为行政主体。如果法律、法规授权于派出机构，则派出机构可能因此而成为行政主体。就本案而言，九公里派出所虽然是韶关市公安局的派出机构，但《治安管理处罚条例》明确规定，派出所有警告和50元以下的罚款权，九公里派出所因此而具有了行政主体资格，其作出的处罚是在法律、法规授权的范围之内，因而应当作为行政诉讼的被告．由其独立承担责任。;公务员法律制度;第一节 公务员概念及法律地位;划分个人行为与机关行为的三个标准;………以案说法; 鲁泽生说：“不行，酒后驾车属于违章，罚款50元。”随后拿出罚款单。李刚想争辩，见围观的群众越来越多，只好交了50元罚款。第二天