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邀请招标普遍存在的原因及对策? 邀请招标，是《政府采购法》规定的采购方式之一。所谓邀请招标，也称选择性招标，是招标的一种形式，是指由采购人或采购代理机构根据供应商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标供应商的一种方式。近年来，各地在政府采购实践中广泛应用到邀请招标方式，各地政府采购机构在实施政府采购项目时，也较为普遍地使用了这种方式。但是，邀请招标毕竟不是政府采购的主要方式，在竞争程度上有一定的局限性，其过程和结果也不能充分体现政府采购“公开、公平、公正”原则，在操作中容易产生不规范行为。为了防止采购人或采购代理机构在邀请招标过程中通过限制供应商数量从而限制有效竞争，有必要根据邀请招标的特点、适用条件及其优缺点对邀请招标普遍存在的原因进行分析和研究，从中找出完善邀请招标管理制度、办法、操作程序的对策和措施。 邀请招标的特点及其适用条件公开招标虽然是最能体现充分竞争和“公开、公平、公正”原则采购方式，但是，正是由于最充分也造成公开招标采购方式与其他采购方式相比，存在着程序环节多，采购同期长，费用较高等缺陷。邀请招标则可以弥补这些缺陷。与公开招标方式相比，邀请招标这种采购方式的特点主要有：一是发布信息的方式为采购人或采购代理机构直接向供应商发出投标邀请函，不需要发布招标公告；二是采购人在一定范围内邀请供应商参加投标；三是竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商发出邀请标书即可；四是招标时间大大缩短，采购同期较短，招标费用也相对较低；五是公开程度与公开招标相比较，不如公开招标。 我国《政府采购法》第二十九条规定，邀请招标只适用于两种情形：一是采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。即采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商数量较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商数量的情况下，可以适用邀请招标。二是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。即若采用公开招标方式，所需时间和费用与拟采购的项目总金额不成比例，即采购一些价值较低的采购项目，用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的。从这些规定和含义中可以看出，采用邀请招标采购方式的适用条件，概括起来就是两名话，一是潜在供应商数量不多；二是考虑到采购的经济效益。在具体执行过程中应注意三个问题，一是邀请招标的有效投标供应商不得少于三家，否则招标无效；二是除特殊原因，潜在投标供应商数量较多的，不应当采用此办法；三是两个适用情形不是同时适用的关系。邀请招标优缺点的具体表现从邀请招标的特点及适用的条件中可以看出，邀请招标的优点主要是：在一定程度上可以弥补公开招标的缺陷，又能相对充分发挥招标优势，特别是在投标供应商数量不足的情况下可发挥招标的作用。当公开招标无法实施，或者公开招标时供应商参与数量以及有效投标不足三家以上，不符合法律法规规定时，使用邀请招标正好可弥补其不足，以保证采购项目的正常实施，同时还能充分发挥招标的优势作用。另外，由于政府采购市场不健全，政府采购从业人员因业务水平和技能所限，政府采购信息发布渠道受阻，实施公开招标有一定难度时，采用邀请招标方式可以弥补这些缺陷，通过对潜在供应商实行有限邀请方式，实施招标投标活动，既可以节约采购成本，又保证采购项目的实施达到预期效果，还可以为采购机构提供实践机会，促进采购机构及时总结经验，吸取教训，为实施公开招标积累经验，创造条件。与邀请招标的优点相比，其缺点主要是：允许搞邀请招标或邀请招标过多的存在，容易造成一些单位和机构有意规避公开招标，甚至搞假招标，招人情标，而能够体现政府采购“三公”原则的公开招标这一主流方式却很少使用；在实施邀请招标过程中，在邀请供应商、组织招标投标等方面人为因素较多，简单随意倾向严重，容易滋生营私舞弊、玩忽职守等行为，进而产生腐败现象；向特定供应商发出邀请，容易在开标前泄露招标秘密，造成供应商之间相互串标、围标，抬高投标报价，虚增采购成本，损害采购人利益，其结果有可能违背政府采购的初衷；在邀请招标中，还不可避免地隐藏着较多的采购风险。邀请招标普遍存在的原因由于邀请招标与公开招标及其它采购方式相比，具有其独到的特点，再加上其适用范围有一定的条件，因此在各地采购实践中应用较多，尤其是在一些市县政府采购工作中普遍存在，究其原因，主要有以下几点：政府采购市场不健全，公开招标受到限制。首先是采购项目的针对性问题。在政府采购制度改革初期，一些地方政府采购工作运行过程中，容易出现一些预算单位需要采购的项目有针对性的现象，有些采购项目可选择的供应商范围较窄，还有些项目只能从有限的几个供应商处购买，如指定品牌或设置限定性条件等，无