黑龙江省资源型城市转型中应处理好几个关系.docVIP

黑龙江省资源型城市转型中应处理好的几个关系 徐向国薛伟(东北林业大学，黑龙江哈尔滨150040) 摘要：黑龙江省作为全国煤炭、森林和石油等资源储量大省，随着资源的过度采掘，城市转型中的问题 凸显。实证研究分析表明，黑龙江省资源型城市转型应注意城市的可持续发展，建立合理的产业结构，注重资 源的利用与节约、环境保护与社会稳定等问题。同时，应处理好解放思想与实事求是、小康社会建设与现行体 制、环境建设与社会效益、原有优势与现实差距、社会稳定与发展定位等五个方面关系，从而促进资源型城市转 型的顺利进行。 关键词：资源型城市转型；小康；实证研究；产业结构 中图分类号：砣90文献标识码：A 资源型城市随着时间的推移，资源逐渐枯竭， 城市往往面临衰落和转型的两难困境。黑龙江省 作为全国煤炭、森工和石油等资源储量大省，随着 资源的过度采掘，有些资源已面临枯竭。 黑龙江省的资源型城市称为“一油、二林、四 煤”：一油即大庆，二林即伊春、大兴安岭，四煤即 鹤岗、双鸭山、鸡西和七台河。七个城市的土地面 积、总人口、GDP和地方财政收入分别占全省的 40．3％、25．7％、43．6％和26％。 面对黑龙江省资源型城市发展的现状，就必 须从资源的有效开发和利用人手，促进资源型城 市的可持续发展。高效利用资源，加强资源节约 既是落实科学发展观、全面建设小康社会的内在 要求，也是摆在资源型城市面前的一项重大任务。 从资源的现存量来分析，应站在以落实科学发展 观统领经济社会发展全局的高度，从建立资源节 约型和环境友好型社会的角度出发，使经济增长 建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污 染、注重质量效益的基础上。 目前，从黑龙江省资源型城市总体来看，经济 发展虽然已经形成一定规模，但层次较低、水平欠 佳；人口城市化水平高，但实际生活水平仍然比较 低。因此，这些迫切的需要、困难、压力和矛盾，需 要我们在资源型城市转型的过程中清醒地、理论 联系实际地处理好以下几个方面的关系，注意解 决转型过程中的问题。1处理好解放思想与实事求是 的关系，用科学的发展观指导实践 据《2002年黑龙江统计年鉴》介绍，按当年价 格计算，黑龙江省资源型城市GDP之和占全省 GDP总量的69．83％，这些城市国有职工占全省 国有职工的27．28％，其财政收入之和占全省财 政收入的48．88％。这样一种比重和份额，对于 这些资源型城市来说，转型就是一场轰轰烈烈的 改革。邓小平同志曾指出：“改革开放胆子要大 一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了就 要大胆地去试，大胆地闯……”作为资源型城市 转型而言，就是要加快改革的步伐，即加快资源型 城市转型的步伐，树立全新的资源观和发展观。 长期以来，资源型城市总是把开采资源、出售 资源作为加快地方经济发展的主要出路，认识不 到人才、科技、管理以及人文环境是比矿产资源、 自然资源更为重要的资源，这种落后的资源观和 发展观已经严重影响了城市自身的转型…。仅 以伊春为例，虽然伊春的森林资源具有可更新的 特点，但由于多年来重采轻育，实际上可采伐的成 熟林的比重已经明显降低，根本无法继续支撑现 有庞大的生产能力。20世纪90年代以后，随着 可持续发展的深入和天然林保护工程的实施，原有的过伐方式得到遏制，随之资源匮乏的现状也 就自然地显露出来，导致产业发展停滞，进而引起 城市发展的衰退。 因此，资源型城市必须面对现实，解放思想， 实事求是，按照循环经济的理念，从资源型城市全 面、协调和可持续发展的角度出发，借鉴国内外的 成功经验和先进做法，高度重视和认真分析城市 转型中暴露的突出问题。要克服在困难面前无所 作为的思想，树立敢为人先、在困难中抢抓机遇促 转型的意识；要克服小进则满、小富即安的满足 感，树立不转型就没有出路的思想；要克服根据资 源情况决定产业的资源导向型思维定式，树立根 据市场需求状况决定产业的市场导向型思维方 式；要克服粗放经营发展经济的传统观念，树立依 靠科技进步，注重质量效益的新发展观，从思想 上、行动上落实科学发展观，为加快城市转型提供 强有力的观念和思想支撑¨。。 2处理好小康社会建设与现行 体制的关系。转变政府职能 黑龙江省资源型城市的全面小康建设，是黑 龙江省乃至全国全面小康建设的一个组成部分。 全面建设小康要求城市必须在经济和社会发展中 承担起自己的角色职能。 仅以伊春为例。伊春市多年来一直坚持政企 合一的发展模式，政府和林业局“两块牌子，一套 人马”。“大而全”和政企合一的体制，不仅使企 业负担过于沉重，而且严重制约着企业和政府履 行自己的职能。由于企业办社会，一方面加重了 企业的负担，如伊春林业管理局仅办教育支出 1995年就多达7 400万元，2000年高达1．07亿 元；另一方面，也导致当地居民形成“等、靠、要” 的惰性