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气候变化背景下北方复杂地形地区防灾规划研究* 徐嵩，曾坚，任兰红 摘要：由于气候变化加剧以及由此带来的极端天气气候事件频发，气候灾害已成为制约我国可持续发展的 重要威胁。而正处于快速城镇化阶段的北方复杂地形地区，人口、经济快速增长以及特殊的地形环境使得 承灾体的暴露度增加，受气候变化的不利影响最为严重。因此，现阶段急需探求一种契合北方复杂地形地 区特点的灾害防控手段。本文立足于复杂地形的概念界定及研究进展，通过分析北方复杂地形地区典型灾 害及其特征，结合弹性城市的新理念，分别从确定用地适宜性、构建区域生态安全格局、完善城镇内部各 层级防灾规划、提高生命线系统的冗余度和提升风险管理水平五个方面，提出了应对气候变化的地域性防 灾策略。 关键词：气候变化，复杂地形，地域性，弹性城市，防灾规划 近年来，由于全球气候变化造成的巨大损失使得减少温室气体排放、控制气候风险逐渐 成为国际共识。一方面，据联合国政府间气候变化专委会（IPCC）的研究数据显示，1880 年到2012 年，全球地表平均气温大约上升了0.85 ℃；另一方面，极端天气事件频率和强度 均有显著提高，经济损失相比1960 年上升了7 倍。2012 年，在美国新泽西州登陆的“桑迪” 飓风，造成美国 109 人死亡以及高达500 亿美元的经济损失，成为美国历史上最严重的自 然灾害之一。 我国是一个较易受气候变化不利影响的国家，其中北方地区变化趋势更为明显。近几十 年来，北方各地干旱和洪涝事件频频发生，已经在一定程度上造成水资源时空分布的失衡。 伴随着干旱、雾霾、低温冰雪等气象灾害，气候变化已对经济社会发展和人民生活造成巨大 的负面影响。对于处于寒冷气候区的北方复杂地形地区，如山地、丘陵或者地貌类型多样化 的区域，由于孕灾环境异常复杂，再叠加气候变化的异常因素，灾害已不是受单一致灾因素 的影响，而是在环境系统整体和人类活动的共同作用下形成了一个复杂的多线程的灾害系 统。在城镇化进程不断加快的背景下，北方复杂地形地区的防灾能力在灾害面前往往十分薄 弱，因此，为应对气候变化，针对该地区的地域性灾害综合防治成为一个亟待研究的新课题。 *基金项目：国家自然科学基金重点项目“快速城镇化典型衍生灾害防治的规划设计原理与方法” ）。 1 概念界定及研究进展 1.1 复杂地形概念界定 目前，对于复杂地形的定义尚没有一个明确统一的界定，但从各不同学科研究领域对其 的描述中大致包含以下几个含义： （1）环境科学以对大气环境的影响为出发点，认为当距污染源中心点5 km 内的地形高 [1] 度（不含建筑物）等于或超过排气筒高度时，即为复杂地形 （图1）。 图 1 环保标准中对复杂地形的示意 （资料来源：参考文献[1]） （2 ）气象学中，地形通过动力和热力作用对大气运动施加影响，因此通常以不同尺度 [2] 的下垫面与大气发生物理作用机制的复杂程度来定义复杂地形 。 从空气污染气象学的角 度，非平坦、非均匀的地形，如丘陵、沿海等都可称为复杂地形。 （3 ）电力工业方面，地形的平整程度影响到风力发电的效率，复杂地形是和平坦地形 [3] 相对，具有地形起伏大、地表多有曲折和折角等特征，可分为隆升地形和低凹地形两类 。 通常以地形高程和粗糙度来衡量场地的复杂性。 （4 ）地质学研究则结合地质条件，提出复杂地形具有地貌类型多样、地质构造复杂、 [4] 岩性岩相变化大、工程及水文地质条件较差等特点 。 （5 ）交通运输领域中，地形的复杂性主要体现在由于山河交错及河流冲刷等因素造成 [5] 的地质构造不均匀、地层内部结构不稳定 。 （6 ）城市规划学科中，以地表分割深度25 米为分界线，城市的主体修建于此分界线以 上地形区及以下地形区但未来有可能突破的城市，都界定为复杂地形条件下的城市。