尹平政府审计理论与实务课后题选读.docx

第一章?政府审计理论架构?思考题：?1，?概述政府审计起因各学说的主要观点?从审计发展的纵向观察，审计监督与国家治理有着深厚的历史渊源，或者说审计与国家?治理、政府经济规模保持着诸多关联。?关于审计起源，理论界有以下说法：?国家职能说：认为审计产生于国家治理的政治和经济需要?维护王权说：认为审计萌生于维护统治者权力的需要?民主政治说：?认为审计是一项国家政治制度，?旨在维护社会公众的政治权益和经济权益，?实现民主政治?权力制衡说：认为审计是对权力——主要是对政府的经济权力的制约与平衡?财政监督说：认为审计是对政府财政收支的监督协调与平衡?宏观控制说：认为审计是政府宏观经济调控的需要及有效工具?查账说：认为审计是检查政府簿记、平衡收支的手段?两权分立说：认为审计是对财产所有对财产所有权和财产管理权分离后产生的经济责任?的监督?利益冲突说：认为审计是调节社会经济利益、消除经济运行中各种矛盾和冲突的减震器?筹资说：认为审计是保证政府财政收入和控制财政支出并使之符合社会利益的需要?资金市场说：认为审计是保证投资者的权益、维护市场资金运动和正常流向的需要?客观限制说：认为审计弥补了政府经济管理活动的既有局限，成为政府管理经济的助手?和参谋?可信性说：认为审计提升了社会经济信息的可信性，避免了经济运行的死角和信息非透?明或不对称性?管理者说：认为审计在成本效益对比有利的前提下，实际上扮演了政府管理者的角色或?部分角色?组织控制说：认为审计是一种政府或其他组织的内部控制，有助于组织分权，防范经济?风险?受托责任说：认为审计是满足于财产的所有者将财产管理使用权委托财产管理人后，由?于无法直接控制受托责任人的行为，而对管理者进行监督和检查的需要?占主导的理论论述是：导致政府审计产生的决定性因素是受托经济责任，并经此构建政?府审计的基本理论框架?以下两项基本理论是上述观点所不悖的，得到理论界的广泛肯定或赞同：?第一，?政府审计是经济发展一定阶段的产物，是与国家政权半生并且成为国家机器的?重要部件，其功能主要是从经济方面保护或维系国家国家机器正常运转，维持?了国家政治、经济的安全。?第二，?政府审计随着经济市场经济的成长而得以长足发展，市场为政府审计提供了广?阔的舞台，特别是近、现代审计，与市场经济更是结下了不解之缘。?2，?论述我国古代政府审计发展的主要历史事件?A?夏商西周时期，是我国审计的萌芽和产生阶段。西周出现“宰夫”?，是我国有史记载最?早的国家审计（但国家审计应该自国家出现之时就有了）?B?南宋设立“诸君诸司审计司”?，也称审计员，这是我国古代第一个以“审计”命名的专?职审计机构?3，?试从古今中外政府审计发展的史实，分析政府审计的产生发展与社会政治、经济的关系?与政治与经济的发展基本同步，史实未整理4，?举例说明法律建设对政府审计发展过程的影响?基本思想为：法律建设对政府审计起到促进作用?例子如下：?民国时期，?《中华民国临时约法》规定实行国家预决算制度，为建立审计监督制度奠定?了基础。?北京政府初期设立了审计处，?后改为审计院。?1914?年我国近代第一步?《审计法》?，?确立了审计监督的法律地位。1925?年广州国民政府颁布审计法，与上一部有较大进步。?1928?年，南京国民政府公布《审计法》?，扩大了审计职责范围，强化了对国库、银行和?建设事业专款的审计。1947?年民国《宪法》?，确定检察院是国家最高检察机关，行使同?意、弹劾、纠举及审计权?革命根据地审计：1932?年，中央政府财政部设审计处。1937?年，中华苏维埃临时中央?政府设立了国家审计委员会。1939?年颁布《陕甘宁边区政府组织条例》?，在边区政府下?设审计处，赋予八项职权，确立了审计的法律地位。1946?年颁布《陕甘宁边区审计暂行?规程》?。1948?年颁布《陕甘宁晋绥边区暂行审计条例》?新中国：1982?年《宪法》正式确立了我国政府审计监督制度。1983?年审计署成立。1983?年《国务院批转审计署关于展开审计工作几个问题的请示的通知》?、1985?年《国务院关?于审计审计工作的暂行规定》?，为贯彻落实《宪法》规定的和规范审计工作提供了必要?的法规依据，保障了起步阶段的审计工作的开展。1988?年，发布《中华人民共和国审计?条例》?，初步形成了较为完善的审计制度体系。1994?年颁布《中华人民共和国审计法》?，?是中国审计法制建设的重要里程碑碑，标志着审计工作走上法制运行的轨道，中国特色?审计监督制度框架基本形成。1997?年发布《中华人民共和国审计法实施条例。2006?年?修订《审计法》?，我国政府审计进入了继往开来、创新前进的新的历史发展时期。?国外审计：?英国?1215?年颁布《大宪章》?，成为英国产生现代国家审计的法律基础。1689?年，通过《权利?法案