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当前市场秩序的主要矛盾及对策 沧州市工商局 近年来，各类市场秩序问题不断出现，今后还会继续出现。因此，如何抓住市场秩序的主要矛盾，用新思路解决这些矛盾，是摆在我们面前的一项重要课题。 一、当前市场秩序主要矛盾分析 市场秩序问题的多少、性质和表现形式，是由生产力水平决定的。在西方国家，市场秩序问题主要表现为垄断和部分产品质量问题。在我国，由于现阶段生产力水平还比较低，市场秩序问题则突出地表现为大量的产品质量问题，现阶段市场秩序的主要矛盾是落后的产业与人民群众质量需求之间的矛盾。落后产业的主要表现形式是小规模大群体。在我国，产业的小规模大群体具有普遍性。一家一户的加工小作坊，形成无数个专业村、专业乡，如汽车配件之乡、弯头管件之乡、蜜枣加工之乡、粉条加工之乡等等，不胜枚举而且普遍存在。这些企业规模小，设备简陋，工艺落后，卫生条件差，产品质量低劣，是市场秩序问题的主要根源。产业的小规模大群体还有长期性。虽然国家一再强调要调结构促发展，但由于资金、技术、人才等因素的限制，产业上规模上档次、转型升级还需要一个长期的过程，这就意味着市场秩序的主要矛盾将会长期存在。 从近年来媒体曝光的市场秩序问题来看，主要表现为产业的小规模大群体。如南京盐水鸭事件，南京市95家制鸭企业有很多家存在傍名牌、假冒伪劣行为。江苏射阳毒菊花事件，毒菊花的来源正是洋马镇及周边众多分散式家庭作坊。北京黑心烤鸭、温州黑作坊染色馒头、南京牛肉膏猪肉变牛肉、昌黎红酒，包括以前曝光我省的红心蛋、黑心肉、毒毛巾等，无不是来自小规模大群体的产业。三鹿奶粉和双汇瘦肉精事件，表面上看似大企业管理出了问题，实际上根源还是奶牛和生猪饲养的小规模大群体，在养殖环节添加的三聚氰胺和瘦肉精。 综上所述，我国现阶段市场秩序的主要矛盾是落后的产业与人民群众质量需求之间的矛盾，落后产业的主要表现形式是小规模大群体。 二、对策分析 从市场秩序的主要矛盾看，解决市场秩序问题关键是提升产业水平，推进产业转型升级，但这需要长期的过程。面对市场秩序的主要矛盾，当前需要我们工商部门做的就是用新思路去加强监管。 （一）采取有效措施发现矛盾 在实践中，我们探索通过投诉举报、质量监测、项目巡查、梳理等方式发现问题，其中最主要的是通过对辖区小规模大群体产业进行梳理来发现问题。今年，全市对小规模大群体产业进行了全面梳理，共发现各类重大市场秩序问题70个，平均每个县3-4个，最多的县有9个。如任丘的假冒炉具、假冒大宝化妆品、卫星天线、粉条等问题，河间的汽车配件、驴肉等问题，沧县的蜜枣加工、奇美香肠、商标印制等问题，盐山的假冒伪劣弯头管件、体育器材等问题，献县的渔具商标侵权及孟村的拆车市场等等问题。 （二）运用科学的方法解决矛盾 1、明确指导思想。 钱局长说过，抓住100个戴草帽的，不如抓住1个戴礼帽的，指示我们要抓主要矛盾。据此，我们确定解决市场秩序主要矛盾的指导思想是：抓大放小、轻违不罚，攻大奸、戒小过。对大问题攻坚克难，严惩重罚；对小问题实行行政指导，不予处罚。 2、在组织形式上进行改革，实现两次飞跃。 第一次飞跃，从网格化监管到项目式监管。网格化监管在刚开始时发挥了重要作用，但随着时间的推移，边际效用递减，不巡不查、巡而不查、市场巡查记录弄虚作假等各种不正常现象日渐突出，这种状况很难发现问题，发现了也解决不了。为从根本上改变这一状况，自2009年9月起，我们改网格化监管为项目式监管。所谓项目式监管，即基层分局根据辖区存在的大问题，设置项目监管组，进行专项监管的工作模式。可以1个问题设置一个项目组，也可以2-3个问题设置一个项目组。项目监管组集办案、维权、巡查三权合一，有效地做到了发现问题的超前性、解决问题的专业性。项目监管组的设置是动态的，待大问题解决后，项目监管组可撤销、并入或重新设置其它项目监管组。项目式监管有规范的工作流程，主要包括大问题立项、设立项目监管组、项目解决、项目终结、项目式监管的协调与督导和建立档案等六方面内容。 第二次飞跃，从项目式监管到基层分局、县局、市局统一行动，共同解决大问题。在项目式监管实践中我们发现，基层工商分局由于人员少、视野窄等原因，在解决一般性问题上是可以的，而对一些存在时间长、成因复杂的重大问题，则暴露出力量单薄、方法少的不足。为此，我们于2011年初，提出要从基层分局项目式监管向基层分局、县局、市局统一行动转变，共同解决大问题，实现第二次飞跃。基层分局设立项目监管组，县局对重大问题成立领导小组，一个大问题一个小组，局长任组长，分管局长任副组长，领导小组办公室设在分管科室。市局对全市梳理出的70个重大问题逐个进行调度，用计算机进行管理。这样调动了各方力量，集中了大家智慧，使许多大问题得以有效解决。 3、在解决问题的方法上不断创新。 首先，从矛盾的特殊性出发，具体问题具体分析，一个问