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制度与发展关系论纲 【作 者】鲁鹏 【作者简介】鲁鹏，1955年生，山东大学哲学与社会发展学院教授、哲学博士。 【内容提要】制度是交往规则，是制约发展的重要因素。它凭依自身具有的约束机制、信息机制、激励机制，调节冲突，强化合作，规范人的行为，确立起人们相互间特定的社会关系， 从而构成人的活动或发展的现实空间，形成社会整体合力和对结果来说具有决定意义的 生产方式、生活方式、思维方式，进而影响发展。制度是有局限的，一个社会要保持发 展的活力，必须不断进行制度创新。 【关 键 词】制度/发展/关系/创新中国改革和发展的深化使制度创新成为热点问题。理解制度创新的必要性，必须说明 制度与发展的关系。这是一个十分复杂的问题，涉及大量论证和分析，限于篇幅，本文 对制度与发展的关系只作概要式阐释。　　一、中国社会自1978年至今20多年间发生了翻天覆地的变化。人们一般将这些变化的原因 归于改革开放，倘若进一步分析改革改的是什么，则可以发现，改革实质上是制度变革 。只要回顾一下从农村家庭联产承包责任制到建立社会主义市场经济体制，从企业承包 制、租赁制、股份制到建立现代企业制度等等宏观和微观的中国改革的实际对象、内容 、措施，这一点便可以得到确认。因此，一般说来，当代中国社会发生巨大变化的原因 是改革；具体分析，制度改革的基本内容，是当代中国社会发生巨变的基本原因。制度 变革越广泛越深刻的领域，社会变化越大，制度变革不广泛不深入或者没有制度变革的 领域，社会变化就小或者没有变化。当我们把目光拓展开来，投向历史和世界时，我们发现，不仅当代中国的改革是制度 变革，对中国近现代社会发展产生重大影响的辛亥革命、新民主主义革命暨社会主义革 命也是制度变革；不仅中国革命是制度变革，那些在人类历史上产生重大影响的革命 英国资产阶级革命、法国大革命、美国革命、俄国十月革命也是制度变革。中外近现代史上导致社会发生巨大变化的诸多革命都是制度变革，这一现象值得注意 。革命后所呈现的图景工业革命发生在英国资产阶级革命之后，法国的成长奠 基在1789年基础上，十月革命和联邦宪法诞生后前苏联、美国的崛起也值得注 意。它们与中国改革之后社会生产力的迅速发展和社会的深刻变化一起，表明制度变革 与发展之间有某种必然的而非偶然的联系，进而表明，制度是制约发展的一个重要因素 。　　二、制度与发展的关系蕴含在人的活动中。因而从人的活动入手展开分析，无论在理论上 还是在实践上，都是把握制度与发展关系的合理路径。发展是人的活动。人的活动总是围绕特定目标进行的，因而无论在个体层面还是在社 会层面都具有目的性特征，发展即是人通过主体性活动实现自己目的的过程。自人类诞生以来，生存问题始终是人所面对的首要问题，它与解决了生存问题的人在 其他方面的提高或发展，构成文明史以来人们孜孜以求的目标。因此，生产活动既是人 的第一个历史活动，也是人从事其他活动的基础，它对内关系人们的吃穿住用，对外关 系民族国家的成败兴衰。有理由认为，发展是当代的主题，经济发展是发展的主题。经济发展面对两个基本问题：如何获得生存发展所需要的生产生活资料?如何使获得的 生产生活资料惠及大众?前者靠发展生产力解决，后者靠完善人的关系解决。物质生产 提供需要满足的内容和基础；生产关系为核心的社会关系提供满足需要的形式和机制。 仅有物质生产，需要满足是可望而不可及的；仅有社会关系，需要满足是可望而无从及 的。需要的满足由物质生产和社会关系共同规定。第二次世界大战结束后，发展中国家满怀着希望进行经济建设，并产生了它的理论表 现发展经济学。但到60年代末，人们却非常沮丧地看到，发展结果与当初的期望相 距甚远，经济增长不仅没有消除贫困，减少不平等，反而使它们扩大或加剧了。过去 大多数发展中国家，国民收入的增加并没有对穷人起显著程度的影响贫穷问题深深 植根于制度构架之中，特别深植于制度内部的经济和政治权力的分配之中。(注：阿 恩特：《经济发展思想史》，商务印书馆，1999年，第110页。)当前发展中存在的普遍 现象不是没有财富而是不能合理分配财富；大量财富积聚在少数人手里而不能惠及大众 ，这一现象不是由生产力而是由社会关系造成的。社会关系的不合理，不仅导致了发 展经济学的死亡，而且使经济发展严重受挫。人的社会关系的重要性绝非仅仅表现在生产之后的分配中，而且表现在生产过程中， 即表现在如何获得生存发展需要的生产生活资料的活动中。马克思早已说过，生产关系 是生产的前提，没有这种关系，生产就不能进行。(注：参见《马克思恩格斯选集》第1 卷(人民出版社，1995年)第344页。)生产关系在直接生产过程中的主要功能是把分散的 具有不同禀赋的个体生产者组织起来，形成共同劳动和系统力量。一般说来，人的生产 活动总是在一定关系中进行，不存在脱离合作或共同活动