陈水生 公共管理学第六讲 公共政策2014.pptVIP

思考与讨论 公共政策制定中官僚为何重要？ 官僚常常是政策过程的关键力量，也是政策子系统的中心人物。这是因为，现代政府的职能如此复杂和多样，导致官僚在政策过程中的作用越来越重要。官僚（官僚机构）的权力和影响力基于他们所掌握的一系列资源： （1）法律本身提供了某些由官僚机构来执行的关键职能，也赋予了官僚个人代表国家做出决策的自由裁量权。 （2）如果需要，官僚机构拥有获取物质资源的不对称权力，以达到组织的、甚至是个人的目标。 （3）官僚机构是一个广泛技能、知识和资源的聚集地，这使其成为社会上的先进组织。 （4）现代官僚机构有权接触到社会不同方面的大量信息。 （5）与被选举出来的上一级行政机构相比较而言，官僚机构的永久性及其成员的长期任期使其更具优势。 （6）大部分政策的商议在极大程度上秘密地发生在官僚机构内部，这一事实使其他政策主体放弃了发起反对计划的机会。 利益集团在公共政策中发挥了哪些作用？ 手机单向收费政策 1997年原邮电部曾酝酿首个“单向收费”方案。中国的手机用户从1000多万剧增到如今的8亿多。手机单向收费仍没有完全实现，为何？ 这个案例当中是否存在利益集团？如果有，有哪些？ 中国有哪些利益集团 企业型利益集团 协会型利益集团 机构型利益集团 公众利益集团 房地产利益集团 社会团体 部门化利益集团 环保组织 电信利益集团 行业协会 各地驻京办 志愿组织 能源利益集团 全国工商联 …… 公益基金 金融利益集团 温州商会 …… …… 尽管政策制定是政府，特别是行政机构和官僚的专有活动，但利益集团在政策过程中也扮演了重要角色。欧文．E．休斯：“政策不是由政府官员制定的，也不是由政治官员在官僚制组织的帮助下制定的，而是政府尤其是官僚制组织与利益集团相互作用的结果”。公共政策执行也不是公共政策执行主体的单方行动，而是公共政策执行主体与各个利益集团相互作用的互动过程。 利益集团影响中国公共政策的策略 多元化利益表达 包括制度化、准制度化和非制度化表达渠道。 游说 接近政治权威和决策核心、通过专家学者等利益代言人游说、通过施压性行动游说等。 合作联盟 形成互动合作联盟，增强在公共政策过程中的博弈能力。 俘获官僚 通过非法方式与官僚精英结成利益共同体。 形塑舆论 通过收买知识精英和大众传媒形塑舆论。 思考与讨论： 中国公共政策主体主要有哪些？ 1. 执政党中共 2.人大； 3.各级政府及其官员； 4.利益集团； 5.公民 6….. 党委说了算，政府算了说，人大说算了，政协算说了 公共政策过程中的公民参与 讨论与思考： 公共政策过程中为何需要公民参与？ 案例：各地PX事件 公共政策过程中的公民参与 1.界定公民参与的适宜度主要取决于最终决策中政策质量要求（quality）和政策可接受性（acceptability）要求之间的相互限制。 2.对政策质量期望越高的公共问题，对公民参与的需求程度就越小； 3.对政策接受性期望越高的公共问题，对吸纳公民参与的需求程度和分享决策权力的需求程度就越大。 公共政策中的7大问题 1.在任何决策中，管理者都明确决策的质量要求是什么吗？技术约束、规章约束和预算约束等。 2.我有充分的信息作出高质量的决策吗？情境信息、公众偏好信息、技术信息。 3.政策问题是否被结构化了，以致不再需要人们重新界定其他替代方案？许多政策问题最终不得不在两个或者多个可替代的方案中进行选择。 阶梯电价听证会 江苏阶梯电价听证 消费者代表无一赞同 2012年5月12日举行的江苏省阶梯电价听证会堪称史上反对声最多的听证会：三个档次电量不够用，城乡一条线不公平，每档电量应有递增计划，用电少的怎么不降价，成本监审报告数据怎么与网上公开的不一致。 2个多小时的听证会，22位听证会参加者发言，除2名来自省电力公司的代表和1名政府部门的代表外，几乎没有人对听证方案完全赞同，甚至2位消费者代表大声说出“坚决反对”，有5人明确说“不支持”、“不科学”或“不合理”。 4.公众对决策的接受程度是否对决策的有效执行至关重要？如果是这样的话，管理者单独制定决策，他有相当的把握来认定公民会接受政策吗？ 5.谁是相关的公众？公众是一个有组织的团体，多个有组织的团体，无组织的公众，还是这三种形式的混合体呢？ 6.在解决决策问题时，相关的公众能分享公共管理机构欲达成的决策目标吗？ ——影响政府与公众分享决策制定权的力度。 7.在选择优先解决问题的方案时，公众内部可能会产生冲突吗？ 四、公共政策评估 案例：三峡工程的决策及其评估？ 推荐阅读书目 金登：《议程、备选方案与公共政策》，中国人民大学出版社，2004年 胡伟：《政府过程》，浙江人民出版社，1998年 迈克尔·豪利特：《公共政策研究：政策循环与政策子系统》，三联书店，2006年 戴伊：《理解公共政