PPP模式在开发区建设中的应用与思考.pdf

2016年8月 经济论坛 Aug．2016 总第553期第08期 EconomicForum Gen．553No．08 PPP模式在开发区建设中的应用与思考 ——以河北省为例 文／刘晓磊 【摘 要】在开发区建设中运用PPP模式是一种探索。本文以开发区建设中公共产品融资运用PPP模式的 必要性与可行性为出发点，结合河北固安工业园区PPP新型城镇化项目案例，分析了融资中的利益共享与 风险共担机制，并提出合作机制、金融创新、政府监管等方面的建议。 【关键词】PPP模式；开发区建ii；风险共担；收益共享 【基金项目】河北省机构编制委员会办公室2016年度研究课题立项。 【作者简介】刘晓磊，河北政法职业学院讲师，研究方向：资本市场与证券投资。 一、引言 调减。从政府角度来讲，要进行基础设施建设，但 自1984年党中央、国务院决定设立首批14个要把政府大包大揽、政府预算或直接借债的模式， 国家级经济技术开发区开始，到“十二五”期末， 调整为PPP模式，让私营部门参与进来，这已经成 河北省已经建成省级以上经济技术开发区、高新技 为必不可少的融资模式。 术产业开发区242家，经济发展“调速不减势、量 (二)开发区建设中应用PPP模式的可行性 增质更优”的局面正在形成，成为河北省转型升 结合政策性金融、开发性金融推出的政府部门 级、提质增效的重要平台。开发区积极引进国内外 与社会资本合作(PPP)模式，在开发区建设中已 资金、先进技术和管理经验，大力发展经济和高新 显现出巨大发展空间。2016年的中央政府工作报 技术，为推动河北省经济发展提供了强有力的支 告指出，要深化投融资体制改革，要让市场在资源 撑。 配置中发挥决定性作用。同时提出，鼓励私营企 二、开发区建设中公共产品融资问题 业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施 长期以来开发区建设融资多是以政府信誉、土 的建设。2016年河北省政府工作报告提出，“十三 地、未来的财政税收作为担保，从银行取得贷款， 五”期间，要推进经济技术开发区、高新技术产业 即以长期贷款与短期低息贷款相结合的方式进行融 开发区改革发展，打造开放合作新平台。融资方 资。然而，随着开发区的发展和建设规模的不断扩 面，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，增强 大，由于土地产出的滞后性和为吸引投资而制定的 政府公共产品和服务的供给能力，提高供给效率。 相对低廉的土地使用价格等因素，使开发区负债总 2016年石家庄市国民经济和社会发展第十三个五 额不断扩大，利息负担不断加重，资金使用困难加 年规划的建议提出，积极加快推进政府与社会资本 大。开发区在发展初期所普遍采用的靠财政资金和 合作(PPP)模式，以金融创新服务发展。也就是 政策性贷款的方式，已经不能满足基础设施建设的 说，政府对PPP模式是倡导和大力支持的。 需要。 1．在政策层面，2014年河北省出台《关于推广 (一)开发区建设中应用PPP模式的必要性 政府和社会资本合作模式的实施意见》，2015年出 近年来在河北省开发区建设中，政策性金融投 台《关于发布河北省政府核准的投资项目目录》 入力度占公共预算收人的很大一部分，快速增长的 《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实 融资需求与缓慢增长的公共预算收入之间的矛盾不