20120709治庸问责与政府能力建设.ppt

治庸问责与政府能力建设 主讲人 兰 德 刚 公共管理教研部副主任、教授 主 要 内 容 一、政府能力建设与治庸问责的必然性 二、治庸问责的提出与实践 三、治庸问责的开展 有助于创新政府能力 四、治庸问责工作中存在的主要问题 五、建立“治庸问责”长效机制 提升政府能力 胡锦涛总书记“七一讲话” 我们党目前面临着“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”四大考验。 面临着“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”四大危险。 4月17日，湖北省年轻干部成长工程2012年第一期中青年干部培训班开班。省委书记李鸿忠出席开班式。 ——在志存高远中坚定信念， ——在服务群众中纯洁党性， ——在艰苦环境中砥砺意志， ——在抵制诱惑中提升定力， ——在改革攻坚中勇担重任， 自觉把个人的追求融入党和人民的事业，融入全省科学发展、跨越式发展的火热实践中。 思考题： 什么是能力?什么是政府能力？政府能力的主要构成是什么?（什么是地方政府能力？） 一、政府能力建设与治庸问责的必然性 （一）政府能力建设的理论基础 1.公共管理学理论 ——政府自身能力建设是国家和社会发展的重要内容。 “一个国家求取可持续发展的能力在很大程度上取决于其人民和体制的能力及其生态和地理条件。” ——联合国“21世纪议程” 政府能力建设的核心——培育政府解决关键问题的能力。 2.责任型政府理论 责任型政府——具有责任能力的政府在行使社会管理职能的过程中，积极主动地就自己的行为向人民负责；政府违法或不当行使职权，应依法承担法律责任。 ——执法有保障、有权必有责、违法受追究、侵权须赔偿。 美国著名行政伦理学专家库珀把责任政府中的公务员职责分为： 客观责任——对上级、对民选官员、对公民负责。 主观责任——忠诚、良知、信仰。 责任政府包涵的主要制度：行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制。 3.公共服务理论 主要原则： 服务而不是掌舵。 公共利益是目的。 战略地思考，民主地行动。 服务于公民，而不是顾客。 责任。 尊重人的价值。 尊重公民与公共服务的价值。 4.发展经济学理论 ——处于大体相同发展阶段的国家或地区不同的发展实绩，由政府不同的能力所决定。 政府能力建设的关键——制定切合实际政策的能力、 有效推行和贯彻政策的能力、 持续稳定将政策引向深入的能力。 香港特别行政区 国土面积：1104.32平方公里。人口：711万（2011年6月）。地区生产总值：18909亿元港元（2011年）。人均GDP：34176美元（2011年）。 香港是繁华的国际化大都市。 香港是国际重要的金融、服务业及航运中心，也是继纽约、伦敦之后的世界第三大金融中心。 香港是中西文化交融的地方，同时为全球最安全、富裕、繁荣和生活高水平的城市之一，有“东方之珠”、“美食天堂”和“购物天堂”等美誉。 香港把华人的智慧与西方社会制度的优势合二为一，以廉洁政府、良好治安、自由经济体系以及完善法治闻名于世。 新加坡 国土面积：714.3平方公里。GDP总计：2600亿美元（2011年）。人均GDP：50,123美元（2011年）。截至2011年12月，新加坡总人口超过518万，其中325万人属于新加坡公民和53万个永久居民，外籍人士约155万人。 新加坡是亚洲最重要的金融、服务和航运中心之一。根据全球金融中心指数排名，新加坡是继纽约、伦敦和香港之后的世界第四大金融中心。新加坡也是东亚第四最富裕地区，仅次于香港、日本和韩国。新加坡在城市保洁方面效果显著，有“花园城市”之美称。 武汉市——“我在中国心，世界在我心” 国土面积：8494平方公里。人口：截止2011年末，全市常住人口1002万。武汉市2011年GDP达到6756.2亿元。城市居民人均可支配收入达到23738.09元。地方一般预算收入673.26亿元。 武汉是中部唯一的副省级城市，华中地区最大都市及中心城市，中国长江中下游特大城市。世界第三大河长江及其最长支流汉江横贯市区。武汉是长江中下游地区重要的产业城市和经济中心，中国重要的文化教育中心之一，也是中国重要的交通枢纽。 在平面直角坐标上，武汉市东西最大横距134公里，南北最大纵距约155公里 。 湖北省 面积：18.59万平方公里，居全国第14位。 人口（2010年）。 GDP：19594.19亿元（2011年）。 人均GDP：5285美元(2011年)。 湖北省是国家的经济中心，交通枢纽，是全世界在校大学生最多的地区 。 有1个副省级城市，11个地级市，1个自治州，3个省直管市，1个省直管林区（神