中西部地方政府投融资平台建设的风险防控_吴海兵.pdf

2010 年11 月 社会科学家 Nov.,2010 （第11 期，总第163 期） SOCIAL SCIENTIST （No.11,General No.163） 【经济新视野】 中西部地方政府投融资平台建设的风险防控 吴海兵，邓达清 （湘南学院经济与管理系，湖南郴州423000） 摘 要：作为重要的政府主导融资模式，地方政府投融资平台对地方经济发展具有十分重要的作用；同时，由于 受经济体制、财政体制等因素的影响，它也具有相当的风险。文章针对中西部地方政府投融资平台的现状及其风险的 主要表现，提出要完善相关体制和法律法规以及市场化方式来规范地方政府投融资平台的建立和运作，要政府、银行 和投融资平台三者各施其责并相互配合来防控其风险的建议。 关键词：中西部；投融资平台；风险防控 中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：1002-3240 （2010）11-0059-04 一、引言 目前对于地方投融资平台的风险问题存在不同 的观点。一些学者认为多年的经济增长提升了地方政 2008 年末，为应对全球金融危机的不利影响，国 府承担债务的能力，地方投融资平台贷款并不会出现 家出台了大规模的经济刺激计划。为配合国家4 万亿 风险集中爆发的现象；一些学者则认为风险很大，要 元投资“保增长、扩内需、调结构”政策的实施，各大银 赶紧防范和控制。因此如何正确认识地方政府投融资 行积极增加信贷规模，2009 年全年人民币各项贷款增 平台的现实状况和未来存在的价值，以及如何采取措 加9.59 万亿元，同比多增4.69 万亿元。至2009 年末， 施有效控制其风险是政府和金融机构管理者当前急 地方政府融资平台贷款余额为7.38 万亿元，同比增长 待解决的问题。 70.4 ％，占一般贷款余额20 ％，全年新增贷款3.05 万 [1] 二、中西部地方政府投融资平台的现状 亿元，占全部新增一般贷款的34.5 ％ 。可见在2009 年，为了应对金融危机冲击，地方政府融资积极性剧 增，预计到2010 年底地方债务将达 10 万亿元。可以 1.地方政府投融资平台基本情况 测算出，地方政府加上中央政府的债务，中国政府的 地方政府投融资平台是指地方政府为了解决市 累计债务占GDP 比重，已经超过了50% ，直逼国际公 政建设、公用事业等项目建设资金不足的问题而组建 认的60% 的警戒线。一些投融资平台的负债率达到 的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营 100%，有些甚至高达400% 。 公司等各种不同类型的公司。地方政府通过投融资平 地方政府投融资平台负债规模的急剧扩张，一方 台的构建变相举债，达到满足基础设施项目建设和其 面加大了地方政府的债务负担，扩大了地方财政风 他投资需要。 险，另一方面对银行系统的经营风险形成潜在压力。 地方政府组建投融资平台融资已有较长一段时 为此，2010 年初中央政府提出 “尽快制定规范地方融 间了，但是投融资平台真正发挥主导作用则是2008 资平台的措施，防范潜在财政风险”的要求。由于中西 年全球金融危机发生以后。2009 年初中国人民银行与 部地区财政实力不如东部，而融资的规模却很大，这 银监会提出 “支持有条件的地方政府组建投融资平 [2] 使得风险防控非常重要 。 台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府 收稿日期：2010- 10- 10 基金项目：湖南省社科基金项目（09YBB366）、湖南省情与决策咨询研究课题评审委员会资助项目（0910ZZ24）、郴州市科技 计划项目（2009GL19） 作者简介：吴海兵（1974-），湖南新邵人，博士，副教授，湘南学院经济与管理系副主任，研究方