第10讲中国特色社会主义经济建设资料.ppt

周其仁认为经济资源在法律上界定的所有权与事实上所有权并不总是一致的,名义上属于国家所有的财产事实上却被私人实际占有。造成国有资产经营效率低下的原因是国有资产事实上的所有者缺位,它是国有企业信托责任缺失的根源。在委托人的缺失前提下,主人与保姆的问题也就无从谈起了。因此,在当前的市场环境下,解决国有企业问题应该采取分类改革的办法,其目的是逐步明晰企业产权实际所有者。 * 用自利与利他相结合的人性假设去丰富其逻辑前提； 用二次分配（财税）和三次分配（道德）去消除两极分化； 用宏观调控和微观搞活的混合经济模式去减少经济危机的损失； 用新型的道德文化克服其给人类价值观带来的物化和退化现象; 用民主法治建立实行善政的“伦理国家”以制衡和驾驭资本, 实现人类自由全面发展的理想目标。 * 我们搞的是社会主义市场经济，“社会主义”这几个字是不能没有的，这并非多余，并非“画蛇添足”，而恰恰相反，是“画龙点睛”。 * 国有企业改革：进程与争议 * 二、国有企业改革 1、《钢的琴》、通钢事件 2009年 7月24日，吉林通钢集团通化钢铁股份公司发生一起群体性事件。部分职工因不满企业重组而在通钢厂区内聚集上访，反对民营企业——河北建龙集团对通钢集团进行增资扩股并控股，一度造成工厂内7个高炉停产，建龙集团派驻通化钢铁股份公司总经理陈国军被殴打，不治身亡。当日晚，吉林省政府宣布终止重组方案：建龙退出，永不再参与通钢重组。 2、图说国企 * * 第一阶段主要是“放权让利”。从1978年10月至1984年10月，时间跨越6年左右。1983年国有企业向政府上缴利润由利润所得税代替，即“利改税”。但由于税率过高（达到55%），企业交不上税，“利改税”政策到1986年底无法继续实行，“利改税”不成功。 * 一、国企改革的历史演进 第二阶段是1986年12月国务院提出的企业承包经营责任制，即常说的“承包制”。但承包制的最大缺陷是有激励而严重缺乏约束，所有权和经营权分离了，但所有者缺位，所有权不能约束经营权，造成了经营者滥用经营自主权谋取私利或小集体利益，大量出现“内部人控制”现象，进而造成了国有资产随着承包周期变化而不断流失。 * 第三阶段是1993年起至今，主要目标是建立现代企业制度，同时进行的还有确立国有资产管理新体制、国有企业战略布局调整和企业股权多元化改革等。现代企业制度的特征是：产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。从此，国有企业改革进入制度创新阶段。为了解决国有企业所有者缺位问题，2003年国务院成立国资委，到2004年6月，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团国资委全部成立，此后地（市）级国有资产监管机构也陆续组建起来。“三级”政府国有资产监管机构在国有资产保值增值、推动大型国企（特别是央企）发展、推进国有大中型企业建立现代企业制度等过程中发挥了重要作用。 * 国有企业改革：不同思路的碰撞 1、北大交火事件 2、郎顾之争 * 二、关于国企改革的理论争论 林毅夫认为国企制度是在资金稀缺状况下优先发展重工业的发展战略而内生出来的。国企改革起点应在于剥离其战略性政策负担和社会性政策负担，硬化预算约束，创造公平竞争的市场环境。国有产权归属是清楚的，国有企业公司化改革后,面临同样的委托-代理问题，竞争的市场环境可以为政府提供有效的经营管理信息。 * 1、产权明晰、模糊? 主体缺位、在位? 张维迎却认为国有企业产权模糊,产权主体虚置,国有产权主体整体没有行为能力(张维迎1995,1999,2004),国家仍然是一个代理者,国企股份制改革根本就不是委托——代理问题(周其仁,2000,2004),国企改革首先是确立以自然人为基础的微观产权主体(周其仁,2000),是改革所有制,否则,国企的公司治理改革就是“在马背上画白条条冒充斑马”(张维迎)。 * 西方经济学认为，只有私有制企业才能更好地在市场经济中运行。因此，在市场能有效发挥作用的领域，市场的主体都应该是私有制企业；只有市场不能发挥作用的领域，即公共品的提供领域，才需要政府设立国有企业。当然，政府既可以通过创办国有企业(即政府所有的企业)来完成公共品的提供，也可以通过提供资金给私有企业，由其来完成公共品的供给。可见，即使是为了弥补“市场失灵”的缺陷，创办和发展国有企业也并非必需。 * 2、国企的存在：有无必要？ 马克思主义经济学认为，发展国有企业是为了实现劳动平等。劳动平等包括地位平等、分工平等、决策平等、分配平等等方面。在现阶段的条件下，劳动平等最本质的表现就是按劳分配，就是在生产资料或者说资本公有的条件下，人们只凭借自己劳动的多少来获取收入。这就避免了收入分配的两极分化和由此造成的有效需求不足，从而保证生产与消费的良性循环，实现国民经济的可