论我国城市住房供给的和谐模式_市场_保障.pdfVIP

上海房地 专 稿 文/丁健 论我国城市住房供给的 和谐模式：市场+保障 一、我国城市住房供给模式 三)。国务院于1998年7月发出的《关 的演化与评价 于进一步深化城镇住房制度改革、加 （一）模式的演化 快住房建设的通知》指出，深化城镇 新中国成立以后，我国城市住房 住房制度改革的指导思想是：稳步推 供给模式几经变化，并且形成了当前 进住房商品化、社会化，逐步建立适 的格局。这一变化始终围绕着由谁供 应社会主义市场经济体制和我国国情 给住房，怎样配置住房这两个核心问 的城镇住房新制度；加快住房建设，促 题而展开。从1956年至今，我国城市 使住宅业成为新的经济增长点，不断 住房供给模式的演化经历了以下三个 满足城镇居民日益增长的住房需求。 阶段。 推进房改的目标是：停止住房实物分 1.单一的政府供给模式(模式一)。 配，逐步实行住房分配货币化；建立 1956年～1979年我国城市住房的供给 和完善以经济适用住房为主的多层次 主体主要是政府和附属于政府的各个 城镇住房供应体系；发展住房金融，培 单位，供给对象为直管公房与自管公 育和规范住房交易市场。 房。这是实行计划经济的必然结果。该 根据通知要求，1998年下半年开 模式的特征是：第一，住房建设靠国 始停止住房实物分配，新建经济适用 家，住房投资来源于政府财政；第二， 住房原则上只售不租。职工购房资金 住房分配高度行政化，即按级别，职位 来源,主要有职工工资、住房公积金、 分配住房；第三，住房实行福利化供 个人住房贷款、以及由地方财政、单 给，具体表现为低房租、高补贴;第四， 位原有住房建设资金转化的住房补贴 住房供给远远满足不了对住房的需求。 等。 2.突破单一供给的过渡模式(模式 支持力度，逐步构建住房市场等。在 推行住房分配货币化，就是在实 二)。1980年～1997年我国进入了一 住房制度改革的推动下，城市住房供 行住房补贴和住房公积金的基础上， 个住房制度改革的准备和探索时期。 给模式逐步突破了单一化，形成了政 彻底取消原来的实物供给与配置方式， 1980年～1988年我国形成了实现住房 府和单位供给为主，市场供给为辅的 职工要解决居住问题就必须到房地产 商品化、社会化这一住房制度改革的 过渡模式。这个模式的特征之一，就 市场上购买或租赁，从而从根本上解 总目标，其主要任务就是破除旧的住 是政府供给住房的规模趋于缩小，市 脱了国家和单位在住房供给问题上承 房制度，并且以提租和公房补贴出售 场供给量逐步增加；特征之二，除了 担的